教育部：高職可實施“旺工淡學”的錯峰教學

2020-11-13 11:57 來源：網絡轉載作者：未知閱讀：95次我要評論

[導讀]人大會議提出“關于持續推動百萬擴招后高等職業教育教學工作提質增效的建議”，教育部對此進行答復。教育部在答復中表示： ? 分類制訂人才培養方案，鼓勵實施靈活多元的教學模式，實行最長不超過6年的彈性學習。 ? 可以實施“旺工淡學”的錯峰教學，“旺”季以企業實踐為主，“淡”季以學校教學為主。 ? 打..

人大會議提出“關于持續推動百萬擴招后高等職業教育教學工作提質增效的建議”，教育部對此進行答復。

教育部在答復中表示：

? 分類制訂人才培養方案，鼓勵實施靈活多元的教學模式，實行最長不超過6年的彈性學習。

? 可以實施“旺工淡學”的錯峰教學，“旺”季以企業實踐為主，“淡”季以學校教學為主。

? 打造能夠勝任面向不同生源實施教學和管理工作的教師隊伍。

? 定期開展教研活動，建立導師制、師徒制，強化個性化教學。

? 完善職業院校績效工資激勵機制；加大師培養資培訓力度。

下面，我們看內容詳情。

對十三屆全國人大三次會議第1420號建議的答復

教職成建議〔2020〕158號

您提出的“關于持續推動百萬擴招后高等職業教育教學工作提質增效的建議”收悉，經商財政部、工業和信息化部、人力資源和社會保障部、農業農村部，現答復如下：

《政府工作報告》連續兩年部署高職擴招工作，是黨中央國務院統籌產業結構、人才結構、教育結構作出的重大決策，是緩解當前就業壓力、解決高素質技術技能人才短缺的戰略之舉，是對當前和今后一個時期經濟社會發展有重大影響的改革，是職業教育大改革大發展的重大機遇。教育部貫徹黨中央、國務院決策部署，會同有關部門周密部署、精心組織、全力做好職業教育擴招工作。

一、明確目標，確保完成高職擴招任務

在2019年教育部等六部門印發《高職擴招專項工作實施方案》的基礎上，主動聽取地方教育部門、職業院校、人大代表等各方意見，2020年7月，印發《教育部辦公廳等六部門關于做好2020年高職擴招專項工作的通知》（教職成廳〔2020〕2號），指導各地在全國下達的2020年高職招生計劃的基礎上，依據應屆和社會生源底數，本著實事求是的原則，挖掘辦學潛力、多措并舉，力爭符合條件的能招盡招。積極利用好去年的有效手段，在退役軍人、下崗失業人員、農民工和高素質農民的基礎上，積極發動村兩委、學前教師、基層醫務工作者、基層農技人員和企業員工等在崗群體報考。做好三二分段制高職轉入高等教育階段招生考試工作。統籌抓好疫情防控和考試招生工作，進一步完善“文化素質+職業技能”的評價方式和選拔機制，為學生接受高職教育提供多種入學方式和學習方式。

二、狠抓質量，加強教育教學和培養模式指導

一是持續發布教學標準和指導性文件。持續發布專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準（儀器設備配備規范）等職業教育國家教學標準，先后印發《教育部關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》（教職成〔2019〕13號）、《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》（教職成廳函〔2019〕20號）等文件，確保質量型擴招。針對擴招生源的教育教學，堅持標準不降、模式多元、學制靈活，堅持因材施教、按需施教，堅持寬進嚴出，嚴把畢業關口。以學情分析為基礎，以培養方案為關鍵，以教師主導為重點，以管理創新為突破，以信息技術應用為手段，確?！敖毯谩薄皩W好”“管好”，實現高質量就業。組織各地推薦高職院校擴招教學管理的典型經驗做法和優質專業人才培養方案。近期，組織專家遴選典型的教學管理案例和針對性強的專業人才培養方案47個，后續將逐步面向全國高職院校推廣。

二是抓實教育教學重點環節。充分考慮不同生源特點，挖掘擴招生源特長潛質，實施揚長教育，同時補齊短板。分類制訂人才培養方案，鼓勵實施靈活多元的教學模式，實行最長不超過6年的彈性學習。指導高職院校實行學分制管理。

鼓勵校企聯合開展培養，推行現代學徒制等培養模式。在崗職工，工作日可以通過網絡平臺在線學習，周末、節假日或晚間到學?；蚱髽I教學場所集中學習?？梢詫嵤巴さ瓕W”的錯峰教學，“旺”季以企業實踐為主，“淡”季以學校教學為主。對高素質農民、村兩委委員、相對集中的在崗職工等，做好“送教下鄉”“送教上門”，根據實際情況設立“社區學區”“企業學區”，就近實施集中教學。鼓勵充分發揮退役軍人政治素質、意志品質、能力作風等優勢，聘用符合條件的退役軍人學生擔任兼職輔導員，或參與校園安全管理、軍訓等工作。

三是健全教育教學質量評價。目前，已通過社會化機制遴選發布三批73家培訓評價組織的92個職業技能等級證書，證書對接專業基本實現了職業教育專業類的全覆蓋。鼓勵高職院校積極開展1+X證書制度試點，探索學習成果認定、積累和轉換，推動高職院校研究制訂認定、轉換規則和實施辦法，擴招生源已有工作經歷、相關培訓經歷、技術技能達到一定水平及在相關領域獲得一定級別的獎項或榮譽稱號的，經學校認定后可折算成相應學分或免修相應課程。面向擴招生源，一視同仁，嚴把質量關，把實現高質量就業作為檢驗人才培養質量的重要標準。不得以任何原因、任何形式降低畢業要求，嚴禁實施“清考”。

三、推動產教融合、校企合作“雙元”育人

產教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式，是培養高素質勞動者和技術技能人才的內在要求，也是辦好職業教育的關鍵所在。黨的十九大明確提出，要深化產教融合、校企合作。近年來，教育部積極推動職業教育領域產教融合、校企合作，取得積極成效。

一是形成政策組合拳。2018年，教育部會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國稅總局印發了《職業學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號），進一步明確了職業學校校企合作的目標原則、實施主體、合作形式、促進措施和監督保障，建立健全校企合作的基本制度框架。

2019年3月，國家發展改革委、教育部聯合印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》（發改社會〔2019〕590號），對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。在向社會公開發布征集培育一批產教融合型企業的公告基礎上，遴選了先期重點建設培育的產教融合型企業24家。4月，財政部印發《關于調整部分政府性基金有關政策的通知》（財稅〔2019〕46號），明確“2019年1月1日起，納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業，興辦職業教育的投資符合本通知規定的，可按投資額的30％比例，抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加?！?月，教育部會同國家發展改革委等部門出臺《國家產教融合建設試點實施方案》（發改社會〔2019〕1558號），在全國開展產教融合試點。

二是搭建校企合作平臺。2015年，教育部印發《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成〔2015〕4號），對新時期職業教育集團化辦學的發展目標、實現形式、體制機制、政策保障等作出明確要求。全國組建了約1400個職教集團，吸引約3萬家企業參與，覆蓋了近70%的職業院校。2019年教育部印發《關于開展示范性職業教育集團（聯盟）建設的通知》（教職成司函〔2019〕92號），組織開展申報和遴選工作。

三是推進產教融合試點建設。會同國家發改委等推進國家產教融合建設試點工作，計劃在5年內啟動試點建設50個左右的產教融合型城市，形成一批區域特色鮮明的產教融合型行業，在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業。

四、打造適應擴招新要求的教師隊伍

一是完善職業院?？冃ЧべY激勵機制。2019年8月，教育部等四部門印發《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》（教師〔2019〕6號），提出“職業院校、應用型本科高校校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源；教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數。各地要結合職業院校承擔擴招任務、職業培訓的實際情況，核增績效工資總量。教師外出參加培訓的學時（學分）應核定工作量，作為績效工資分配的參考因素?！?/span>

二是加大師培養資培訓力度。2019年，教育部印發《全國職業院校教師教學創新團隊建設方案》（教師函〔2019〕4號），分年度、分批次、分專業遴選建設360個國家級職業院校教師教學創新團隊。截至目前，已遴選全國首批122個國家級職業教育教師教學創新團隊，部署相關課題研究項目84項。會同科技部啟動國家“工匠之師”創新團隊境外培訓計劃，組織工業機器人、建筑等5個國家級職業院校教師教學創新團隊專業骨干教師赴德國研修，累計派出15個團組，500余人出國培訓。委托同濟大學組織國家級職業教育教師教學創新團隊院校和國家級職教師資培訓基地的校長、教師2500余人，實施國際“雙元制”職業教育專題在線培訓。結合1+X證書制度試點工作，將職業技能等級證書有關師資培訓納入職業院校教師素質提升計劃項目，發揮國培、省培項目在職業技能等級證書師資培訓中的主渠道作用。鼓勵相關企業實踐基地支持開展職業技能等級證書相關實踐技能訓練，幫助教師及時更新技術，勝任“培訓師”。

三是開展職業院校治理能力提升培訓，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，組織開展職業院校領導班子治理能力提升培訓、組織開展好教師教學能力比賽，統籌推進教師、教材、教法聯動改革有關項目，幫助教師更新知識結構、提高實踐能力、增強信息素養。

四是協同打造能夠勝任面向不同生源實施教學和管理工作的教師隊伍。推動各地進一步引導職業院校進一步做好學情分析，適應彈性學習需求，創新教學模式，分工協作開展模塊化教學，定期開展教研活動，建立導師制、師徒制，強化個性化教學。

五、統籌協調，推動保障措施落地實施

一是支持高職院校完善辦學條件。

一方面，在《教育部辦公廳等六部門關于做好2020年高職擴招專項工作的通知》中明確“中央財政繼續加大對高職院校擴招支持力度。各地切實履行主體責任，落實好生均撥款制度，同時規范用好地方政府專項債券資金等政策，發揮行業企業作用，多渠道籌措資金保證基本辦學條件。要加強對辦學條件薄弱的公辦高職院校的改造，結合實際需要，擴充高職院校教學用房面積及設施設備；加大政府購買高職教育服務力度”。

另一方面，在測算“現代職業教育質量提升計劃”專項資金時，通過選取高職在校生數、高職擴招任務完成情況等因素，向完成擴招任務較好的學校傾斜，加大對高職院校擴招的支持力度，并積極引導各地落實高職擴招生均撥款制度。提升計劃資金由各省統籌使用，各省可按規定并結合本地區實際情況，統籌用于高職擴招工作、改善高職院校辦學條件等。

二是落實落細高職擴招保障措施。

財政部牽頭，在中等職業教育，對所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生、民族地區學校就讀學生和戲曲表演專業學生免除學費（其他藝術類相關表演專業學生除外）；一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生享受國家助學金。

從2019年起，設立中等職業教育國家獎學金，用于獎勵中等職業學校（含技工學校）全日制在校生中特別優秀的學生。在高等職業教育，高職學生可享受國家助學金、國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學貸款、畢業生基層就業學費補償國家助學貸款代償等資助政策。

從2019年起，擴大高職院校獎助學金覆蓋面，提高資助標準。將本?？粕鷩要剬W金獎勵名額由5萬名增加到6萬名，增加的名額全部用于獎勵特別優秀的全日制高職院校學生；將高職學生國家勵志獎學金覆蓋面提高10%，即由3%提高到3.3%，獎勵標準為每生每年5000元；將高職學生國家助學金覆蓋面提高10%，平均補助標準從每生每年3000元提高到3300元。

2020年安排學生資助補助經費553億元，比上年增長9.6%，持續加大對學生資助的支持力度。完善和落實相關獎助學金、學費減免等資助政策，退役軍人學費資助按高職院校實際收取學費金額執行，每生每年最高不超過8000元，超過部分自行負擔；按規定給予退役軍人學生助學金資助，其他獎助政策按現行規定執行。下崗失業人員、農民工、新興職業農民考入高職院校，按現行規定享受資助政策。

人力資源和社會保障部與財政部聯合印發《就業補助資金管理辦法》（財社〔2017〕164號），明確享受職業培訓補貼的人員范圍包括：貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生城鄉未繼續升學初高中畢業生、農村轉移就業勞動者，城鎮登記失業人員，以及符合條件的企業職工。2019年國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》（國辦發〔2019〕24號），要求面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉各類勞動者，大規模開展職業技能培訓，人力資源和社會保障部明確，高職擴招的有關群體可按規定享受職業培訓補貼。

農業農村部積極引導涉農職業院校畢業生投身農村、建設農村。引導各地加大資金、技術扶持力度，通過結對幫扶、交流考察、平臺建設、技術指導、項目支持等方式，為畢業生返鄉創業提供有利條件。優先選拔符合條件的畢業生充實鄉鎮、村級基層組織以及基層農技推廣隊伍。鼓勵領辦興辦各類新型農業經營主體和鄉村社會化服務組織，發揮其在鄉村振興中的骨干帶頭輻射作用。目前，農業農村部正在會同教育部、財政部積極研究針對農民參加高職教育進行補助，更好激發和調動廣大農民的學習意愿和積極性。

下一步，教育部將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，履行好國務院職業教育部際聯席會議辦公室職能，加強對職業教育的統籌規劃、宏觀管理、綜合協調，完成好相關擴招工作，切實保障質量型擴招。

一是落實招生計劃，擴大支援中西部地區招生協作計劃，引導各地在保持上年跨省高職招生計劃不減少的基礎上，加大向中西部地區投放力度，引導各地、各部門根據生源、學位、師資、住宿、經費等情況，積極增加編報高職招生計劃。

二是創新教育教學模式，實行彈性學習時間和多元教學模式，統一培養標準和學歷證書，嚴把人才培養質量關；有效組合院校和行業企業資源，支持優質高職院校、中職學校、行業企業有機組合師資、教學實訓、食宿等資源，聯合培養技術技能人才。

三是加大條件保障力度，加大中央和地方財政投入，引導地方政府落實職業教育投入責任，落實好生均撥款制度、獎助學金提標擴面政策，加強辦學條件薄弱公辦高職院校改造，以政府購買服務的方式加大對民辦高職院校的支持力度。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。

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