職業教育生態化治理：價值內蘊與路徑選擇

2020-11-19 16:14 來源：網絡轉載作者：未知閱讀：61次我要評論

[導讀]內容提要：職業教育在國家戰略、強力政策等利好下得到充分的發展，職業教育治理體系建設成為新時代職業教育發展的重要內容。本研究以生態學理論為基礎，以職業教育辦學效率提升和職業教育新秩序創造為目標，構建職業教育生態化治理模型，提出職業教育生態化治理的價值追求是職業教育相關利益主體的共生、和諧與..

內容提要：職業教育在國家戰略、強力政策等利好下得到充分的發展，職業教育治理體系建設成為新時代職業教育發展的重要內容。本研究以生態學理論為基礎，以職業教育辦學效率提升和職業教育新秩序創造為目標，構建職業教育生態化治理模型，提出職業教育生態化治理的價值追求是職業教育相關利益主體的共生、和諧與規范，切入點是職業教育資源優化配置和數據流動，關鍵是權力配置與共治模式。而要實現職業教育生態化治理，需要完善制度建設，夯實生態化治理基礎；建立生態化治理平臺，暢通多元主體在生態化治理體系中的話語表達；理順多元主體關系，促進職業教育多個利益主體的“共生”關系形成；建設職業教育大數據平臺，為生態化治理提供支撐；建立國家資歷框架，促進多元主體的資源共享共建。

教育治理指的是國家機關、社會組織、利益群體和公民個體通過特定的制度安排實現合作互動，共同管理教育公共事務的過程[1]。教育治理體系建設是國家治理體系與治理能力現代化的重要組成部分，是教育領域深化綜合改革的總要求[2]。作為教育的重要組成部分，隨著各類職業教育政策利好的釋放發展迅猛，校企合作辦學逐漸深入，多種辦學形式不斷興起，辦學主體日益多元，需要通過治理體系的建設改變傳統的單向性、強制性和剛性的管理模式，實現“復合性、合作性、包容性”的治理運作模式。從這個意義上講，職業教育治理體系建設是職業教育改革需要關注的問題，也是現代職業教育體系建設的關鍵。然而，現代職業教育治理體系建設的研究關注的是治理體系技術環境建設，有的僅僅限于職業教育制度(體制與機制)本身，治理模式所強調的“不同利益主體的訴求能得到充分的討論”，進而實現“民主化、法治化、理性化”等特征，實現“共贏善治”的聯動關系相去甚遠[3]，將整個職業教育體系看作多種利益關系交織、多維度相互制約的生態系統，弄清職業教育內部的各種關系，優化以制度為核心的各類元素之間的配置與關系，為職業教育治理體系的建構提供宏觀指導和方向指引，是本研究要嘗試解決的問題。

一、職業教育生態化治理的價值內蘊

(一)生態學理論及其治理引導價值

生態學是指研究不同層次區域生物分布、多樣性、相互關系以及與外界環境交互情況的科學[4]。其研究對象通常是生態系統。生態系統的基本特征是區域內的生物連同環境是一個系統的有機整體，各個組成要素彼此影響，相互協調，維持一種動態平衡狀態，具有自組織性、整體性、系統性、開放性、動態平衡性、可持續進化、能量流等特征[5]。隨著經濟發展與生態環境的沖突日益加劇，生態學受到各個學科的重視，成為人們研究與實踐的指導思想，影響了民眾的世界觀、道德觀和價值觀[6]。在教育領域，也興起了基于生態學的相關研究，試圖用來解決教育學中許多無法用一元的、單向度的、簡單的因果關系解決方式解決的問題。生態學對職業教育治理的引導價值主要體現在職業教育治理的過程，需要建立一種遵循職業教育內在規律的治理體系，需要面對組成元素的復雜性、關系的多向交織性、動態的平衡關系結構以及內生共建為基礎的組織形態構建，實現職業教育體系的整體轉型升級。

(二)職業教育生態化治理的內涵與價值內蘊

職業教育治理指的是職業教育的相關利益主體，在共同的價值追求基礎上，制定相關的職業教育制度，形成恰當的教育政策，優化職業教育資源，適應職業教育體系運作，進而提升職業教育科學化程度的過程。職業教育生態化治理是指按照生態學的價值觀和方法論，充分考慮職業教育自身的層次性、整體性、系統性和協同進化等特性，評價職業教育相關資源和改革模式對職業教育的作用取向和提供標準，去認識、整理和要求職業教育辦學活動，規范職業教育實踐與現行，支持內生改革和外部環境適應的進化，進而實現更高層次平衡的治理模式。其價值內容體現在以下幾個方面：第一，優化職業教育自身生態。職業教育是一個龐大而復雜的系統，包括了職業教育院校、校企合作伙伴、通過聯盟等形式參與職業教育的各種社會組織、政府人力資源與社會保障部門以及教育部門等，其復雜的利益訴求和相互交織的關系，需要按照生態化所內蘊的系統性的整體去梳理。第二，提升職業教育辦學能效。從政府與社會層面而言，職業教育負載了國家轉型升級所需要的高端技術技能型人才培養的期待，其資源的投放需要一個更加科學的方式，以提升其效率；從學校層面，職業院校自身主導的校企合作、生源多樣性發展、開放辦學等，需要從政府主體管理轉向以數據和信息為支持的協商式治理，進而實現決策的科學化，支持職業教育效率的提升。第三，提升職業教育辦學活力?，F代教育追求更加自由的教育，這種自由體現在教育主體的選擇權、學習權、表達權，教師的學術研究權，教育機構的辦學自主權，參與企業的評價權以及教育行政機構的自由裁量權上。沒有自由就沒有辦學的活力。而任由各類主體的自由發揮又會導致一方自由對另一方自由的侵犯，致使自由的缺乏。因此，按照生態系統的弱制衡、自組織等形態去規范各個行為主體的職責，保護參與者的自由，形成具有活力的職業教育生態，具有現實的指導價值。第四，促進職業教育新秩序的形成。生態理論支持生態系統內的相關物種通過競爭關系，實現以競爭為基礎的進化。職教體系需要在一定的制度下，強化競爭，支持各個相關體系形成共生關系，進而實現職業教育的新秩序。

二、職業教育生態化治理的理論模型

教育治理是教育體系建設發展到現代的產物，是社會新型民主形態在教育領域的延伸。教育治理的突出特征是支持各個利益相關主體的參與，實現共同治理。職業教育生態化治理的優越性，體現在職業教育本身的復雜性需要多元主體的參與，而目前的機制無法解決職業教育的復雜性問題，比如校企合作辦學的問題、職業教育資源共享的問題、育人的過程性支持和通用能力標準建設等問題。高職教育生態化治理的魅力在于將各個相關主體納入統一的框架中，通過民主、參與、協商等要素納入高職教育整體的優化中來，在責任的分擔、權力的分配、合作的參與等實踐，體現出相對于層級管理的巨大靈活性。分析職教生態化治理的相關關聯元素及其隱匿的相關關系，借鑒生態系統的模型，筆者嘗試對職業教育生態化治理進行理論模型構建，見圖1。

圖1 職業教育生態化治理模型

(一)職業教育生態化治理的相關元素

1.職業教育相關種群：學生種群、學校種群與行業企業種群。學生種群包括了學歷教育學生和非學歷教育學生。學歷教育學生指的是通過獲取學歷的方式參與職業教育的學生，非學歷教育學生指的是通過學校培訓等方式參與職業教育的學生。學生種群在整個職業教育群體中扮演生產者的角色，為整個生態系統提供能量，也是整個生態化治理模式的服務對象，缺少了學生種群，生態化治理模式的價值將不復存在。學校種群包括了基礎教育機構、中高職教育機構、應用型本科和其他各類非學歷教育機構。學校種群是整個生態化治理模式的核心元素，整體治理模式是為了理順學校的治理邏輯，學校內部治理模式更是整個模型中的核心。行業企業種群指的是與職業教育相關的行業企業，包括合作和參與辦學的行業企業以及用人單位。前兩者是整個治理生態中的關鍵，后者通過對人才培養質量評價而實現自身話語的表達。

2.職業教育生態化治理的對象：資源配置、權力分配、數據流動。資源配置指的是對國家、社會、企業、學校等資源進行不同層面的配置。比如通過多元參與的方式、充分考慮結果公平、考慮國家精準扶貧等政策，對國家投入到職業教育上的資源進行基于協商的分配。權力分配指的是職業教育生態化治理過程中的各個主體基于權力的分配，包括資格權力、參與權力、決策權力和監督權力等。資格權力指的是通過一定的認可機制，各個利益相關機構可以參與到人才培養的過程中來。對高職資格的批準、示范性院校的建設等，在本質上是屬于資格權力。參與權力指的是參與職業教育的權力，比如學生的參與權、企業行業的參與權等。決策權力指的是通過話語的分配，實現對治理對象的規則制定、資源分配等決策權力。監督權力指的是各個相關利益主體有權力監督資源的使用效率，并對資源使用主體偏離狀態進行判斷，開展有效的監督，保持資源的基本方向甚至對資源的投入進行中止、追回的方式開展止損。

3.職業教育生態化治理的方式：共治與競爭。“共生”是職業教育生態化治理的目標，實現“共生”的基本方式是“共治”，“共治”不是單一主體的統治和管理，而是多元主體參與的民主化行為[7]。“共治”的標志是復合性的、合作性的、包容性的決策模式，關注的是行為過程的合理性，能有效提升教育的效率[8]。職業教育生態化治理的方式是通過多元參與主體的話語表達，實現資源配置的最優化，進而實現人才培養的整體效率和新的秩序。在“共治”體系中，各個主體尤其是弱勢主體，比如學生群體、家長群體等，參與話語表達，行使決策權力和監督權力，進而進行行政權力的制約，防止行政權力的越位和錯位。“競爭”指的是資源的獲取者需要通過理順自身治理結構，發揮最優狀態，才能獲取相應的職業教育資源和權力。競爭是生態系統的基本樣態，自然生態中的種群都是通過競爭獲取發展空間，通過競爭保持生態的平衡。在職業教育領域中，也要提倡適當的競爭，比如學歷教育主體通過特色、質量、空間等獲取優質學習者，保持對社會、政府和企業辦學資源的吸引能力。企業行業種群通過提供良好的校企合作方式等方式，提升自身在獲取職業人才、提升企業人才適配度等方面的話語和便利?！案偁帯笔锹殬I教育生態化治理的又一基本方式，通過治理平臺的建設，促使各個利益相關主體通過競爭獲取資源和權力，提升整體職業教育的活力。

(二)職業教育生態化治理的相關關系

1.職業教育生態化治理的目標：職教效率與職教新秩序。職教效率指的是投入職業教育的資源與職業教育的產出的相關關系，是衡量職業教育辦學效率的有效標志。盡管在職業教育領域投入的資源逐年增加，但職業教育總體資源不足是不爭的事實，并且這個形態會長期存在。職業教育的辦學效率是職業教育生態治理模式的目標，也就是減少由行政發起的指令性治理，通過職業教育治理平臺的構建，以循證治理、循數治理、循法治理、循規治理等治理方式，優化職教資源的配置效率。職教新秩序指的是通過職業教育治理模式對職業教育體系的改造，理順職業教育各個層級、不同主體、不同種群的相關關系，進而創造新的平衡生態，形成新的職教形態。職教新秩序是對現有職教體系的超越，蘊含了對原有職教教育秩序的偶然性、任意性以及行政化的否定。職業教育新秩序包括教育教學的秩序、校企合作辦學的秩序、教學管理的秩序、學徒培養的秩序等內容，包括了人才培養價值追求的重新梳理，也包括了教育機構之間的特色形成，還包括整個職業教育體系的整體風格，在世界范圍內形成競爭力。

2.職業教育生態治理的價值追求：共生、和諧與規范。價值追求是職業教育生態化治理的靈魂。生態化治理體系的構建，需要構筑從愿景到實踐、從規劃到創新、從單一到復合、從局部到系統的變革，有效的推進涉及各種利益沖突、矛盾的出現，這些問題的解決必須使整體治理體系圍繞“立德樹人”的價值追求和價值目標，聚焦于教育人、引導人和培養人的過程，形成職業教育生態治理的共生、和諧和規范的價值追求。首先，共生指的是“生物體在生命周期中的永恒特征和生理上的彼此平衡狀態”[9]在歐洲的早期概念中，共生常用于兩種生物體之間的相關關系，隨著生態理論對其他學科的影響，共生廣泛用于多個種群的相互關系。共生是生態系統的一種基本樣態，是在“群”的意識和合作中形成的克服自然威脅和族群中獲得“生存能力”的方式[10]，包括共生單元、共生模式和共生環境三個要素。共生單元指的是參與職業教育治理體系的基本單元。共生模式指的是參與職業教育治理體系的邏輯鏈，比如資源投放機制對整體職業教育發展形態的影響。共生環境指的是包括外部環境和內部環境的職業教育環境。職業教育生態化治理體系的構建，就是按照共生發展的規律，形成多個主體多向激勵的共生機制，形成互惠性的多主體關系，支持整個辦學體系的活力迸發。“和諧”指的是在多樣性的情況下融合發展，“事物在發展過程中表現出來的協調、既對立又統一、合乎規律的存在”[11]，治理的精髓不是強制，而是通過共同價值和治理平臺的建設，形成蘊含集體意識的制度體系，按照信息和數據的方式開展決策?！耙幏丁敝傅氖窃诼殬I教育生態化治理中要按照既定的規范形成決策和權力分配，也就是要“依規”治理。職業教育生態化治理的規范要求是通過民主建立全方位的規范，支持多主體、多因素、多環節的規范體系，并注重不同規范之間的相互支持作用，促使規范形成一個統一的整體，進而實現相應的規范效果。

3.職業教育生態化治理的切入點：數據流動與資源配置。在傳統的職業教育體系中，政府是職業教育事實上的辦學主體，教育機構是政府在實踐辦學過程中的承擔機構，政府通過考核、評價、資源投放等方式，對教育機構進行控制。職業教育生態化治理模式強化了職業教育治理的多元主體的參與，打破了政府對資源投放、權力分配等方面的壟斷，需要調整參與的相關利益方在職業教育辦學上的定位、分工和各自的角色。這不僅是原有利益的重新分劃，更是對傳統工作模式的變革，需要有一個推動的切入點。在職業教育生態化治理中，數據流動和資源配置以及兩者之間的強聯系建立，是推動整個治理體系變革的重要內容。數據流動指的是通過整合職教領域以及與職教相關的社會領域的數據，使之服務于職業教育的研究、過程保證、結果評價等方面，進而支持政府等相關利益主體，對職業教育的政策、機制、權力等進行決策。在現代信息技術的支持下，職業教育信息化受到前所未有的關注，也改變了職業教育的本身，各個環節的信息化為數據的整合、清洗、建模、利用等提供了基礎，通過數據聯通實現數據的流動，構建一個數據的“交換、整合、分析”的體系[12]，承接各類結構化數據、非結構化數據、半結構化數據，依托建模的方式，開展大數據分析，支持職業教育生態化治理的科學性、高效性、過程性等要求，實現常態化的“數據治理”。“資源配置”指的是職業教育體系中，按照特定的模式，對投入職業教育的資源進行分配的方式。在傳統的職業教育管理體系中，資源配置是政府辦學主體地位的體現，在某種程度上造成了現有職業教育體系的低效。在學校層面，缺乏科學的評價依據，不同專業上的資源配置也是存在較大的問題。資源配置是治理的根本手段，各個利益相關主體通過對話、協商開展資源配置的行動，進而把握職業教育資源投放的方向，實現資源的高效配置。

4.職業教育生態化治理的關鍵：權力配置與共治模式。教育治理追求的高效和新秩序的形成，并不是通過權力的高壓產生，而是通過民主的方式，將整個體系內的各個相關主體的活力激發出來。治理的本質是對權力的民主化管理，是“分權”和“共治”。能不能做到治理體系的變革，能不能按照生態化的要求開展治理，關鍵是“權力分配”和“共治模式”的產生。在職業教育領域，存在較大的權力分配的矛盾：從大的層面講，追求職業教育的秩序容易導致學校的自主性缺失，追求職業教育的公平容易導致職業教育的效率；從中觀層面講，過度支持企業的利益訴求容易導致合作職業院校的動力，過度支持行業標準導致辦學特色的失去；從微觀層面講，過度關注教師的技術能力容易導致研究的失落，所有這些問題的解決，需要“權力配置”和“共治模式”發揮作用。“權力配置”的關鍵是參與權、決策權的結構性調整，在職業教育生態化治理中，政府、企業、學校、社會等相關主體，都是生態系統的種群，為生態系統的能量流動提供支持，這些主體必須在職業教育治理的權力結構中扮演更加積極的作用，這就要求政府向學校分權、向企業分權、向社會分權，進而改變政府在職業教育辦學中的職能，促使辦學機構形成基于規則的自組織模式，體現辦學的主體性；企業的用人訴求、職業教育參與的合理所得得到充分的表達；個人職業能力的提升等訴求，獲得更好的尊重和更多的選擇權?！肮仓文Ｊ健钡年P鍵是治理機制的建設，各個利益相關主體在治理體系中如何發揮作用？以何種形式、何種方式參與到職業教育生態化治理？社會組織如何評價職業教育的辦學成效？如何影響職業教育的辦學資源投放？這些落實到職業教育生態化治理的具體行為中包括了企業參與教育決策制度的構建、集體決策制度的構建、師生參與學校治理制度的構建等。比如教材的使用，就可以由辦學主體形成招標程序，提供方案，提供給包括各個利益相關主體選擇的方式開展；實訓室建設的定位、功能與建設方式，也可以以校企合作的方式，共同進行籌劃，相關條件提供給雙方使用。

5.職業教育生態化治理的保障：動力體系與保障制度。職業教育生態化治理是一個復雜的體系，在國家層面，面向的是上萬職業教育院校和數以萬計的職業教育機構，同時還面向基礎教育領域的職業教育生態的構建；在學校層面，人才培養計劃、人才培養過程和人才培養評價等都涉及極其復雜的利益關系；在個人層面，打破傳統的方式，意味著民主素養、參與能力、選擇能力的考驗，這些都需要建立一個保障體系。保障體系構建的核心是“動力體系”和“保障制度”的建設?！皠恿w系”指的是要構建促進生態化治理體系形成的動力機制，挖掘職業教育生態化治理在職業教育發展中的價值，并構建相應的機制，顯得尤其重要。在價值上，職業教育治理體系的價值引導體現在社會的復興、民族的競爭力、職業教育關系梳理等方面；在作用方式上，可以在宏觀上支持政府對職業教育相關關系的重構，實現權力的分配與資源調配機制的建設，構建各類教育機構形成“共生”“和諧”與“規范”的模式，在中觀上支持教育機構、行業企業對職業教育資源形成基于自身利益的合理競爭，保持教育機構的活力；在微觀上，賦予職業教育參與群體的個人獲得感，比如對職業教育的教師通過提升待遇和社會地位的方式，促進其積極參與職業教育的民主化改造等，支持職業教育生態化治理體系的形成?！氨Ｕ现贫取敝傅氖切纬陕殬I教育生態化治理的相關保障。從政策上講，政府要將職業教育治理作為職業教育發展的重要內容，納入國家政策體系，支持職業教育生態化治理的合法性；從執行層面講，學校等要將自身治理體系的構建，納入學校章程，通過政府層面進行發布。同時，各類關乎職業教育治理體系的相關制度建立之后，各個利益相關主體需要對相應的制度進行遵循，對違背相關制度的主體有相應的“懲戒機制”，保障職業教育生態化治理體系的形成。

三、職業教育生態化治理的實現路徑

(一)完善職業教育治理體系的制度建設，夯實生態化治理基礎

職業教育生態化治理能否落地，合法性是關鍵。職業教育生態化治理的合法性需要完善的制度體系來支持，通過以價值為先導的體系，形成自上而下的治理制度，夯實職業教育生態化治理的基礎。其中的制度包括了國家對職業教育發展的制度、職業教育制度和各個教育機構的內部制度。在國家對職業教育發展的制度層面，國家政府仍然是職業教育發展的主導力量，國家需要建立起教育治理尤其是職業教育治理相關的宏觀制度，解決職業教育辦學過程中的多元主體利益分歧問題和治理活動碎片化、治理過程的不可持續化問題。國家層面的宏觀制度需要具有高度的開放性和包容性，賦予各級各類教育機構改革和創新發展的空間。在這個意義上講，需要政府將頂層設計與職教內部實踐需求結合，政府層面的制度提供實踐的指導方向，構建與現實國情相匹配的體系，并在執行中遵循生態系統的規律，在不斷沖突中完善和優化，比如建立國家資歷框架，對不同機構提供的資歷予以認可，并與國際相應的資歷進行對接。職業教育制度指的是對職業教育整體的規劃等相關的制度，比如明確對職業教育的管辦評分離，委托社會的第三方評估，建立政府購買校企合作服務等方式，解決職業教育系統治理的制度性問題。教育機構內部制度指的是以章程為首的教學、科研、學生、人事、資產與后勤、安全、校企合作等在內的現代職業院校制度[13]。將職業教育機構內容的各個相關系統整合在治理體系的制度生態中，將職業教育的相關事務納入學校治理機制的全部過程中，夯實基層辦學機構的治理。

(二)建立職業教育生態化治理的平臺，暢通多元主體在生態化治理體系的話語表達

在一個和諧的生態中，其主要組成部分都能如意獲取自身發生所需要的資源，比如生產者能獲取重復的陽光雨露，消費者能獲取自身發展所需要的能量，它們按照自身的邏輯與自然界發生聯系，自然界的“優勝劣汰”就是自身話語表達的方式。在職業教育生態化治理的過程中，其所面向的是以“人”為核心的主體，他們要參與治理機制，需要借助一定的治理平臺才能發揮作用。比如學習者的職業能力提升訴求，對高質量職業教育的訴求等表達，需要通過一定的平臺才能實現。同樣，企業行業參與職業教育，也需要一定的機制。從現有體系來講，職業教育生態化治理需要暢通如下平臺：職業教育相關政策的制定要形成廣泛征求意見的平臺；職業教育資源的獲取或者分配需要建立以數據和信息為基礎的多主體協同方式；教育內部治理需要發揮廣大民眾的參與的平臺。教育治理的本質是民主的釋放，職業教育生態化治理的關鍵，是搭建民主的平臺，以此形成民主的決策。需要指出的是，集權也是生態化治理的關鍵，集權指的是政府集中權力，干預職業教育的整體發展。集權的意義體現在民主方式不能保證的國家發展戰略、教育公平等問題上，類似于生態系統中為了保證生態的多樣性對特定物種進行保護，具有階段性特征。在中國現實國情中，集權還是弱勢群體表達自身需求的有效方式。限于弱勢群體表達能力的缺陷，集權通過對職業教育需求和發展趨勢的整體把握，通過對已有數據的整合、清理，做出決策，實現弱勢群體的參與，體現一定的參與價值。

(三)理順多元主體的關系，促進職業教育多個利益主體的“共生”關系形成

按照生態視角審視職業教育治理的相關元素，職業教育學生與教育機構為共生關系，職業教育機構與相關企業行業為共生關系，職業教育學生與相關行業企業也是共生關系。但現實的環境中，各個相關主體之間的相互沖突與矛盾還大范圍的存在。比如倡導多年的校企合作關系，在“剃頭挑子一頭熱”的環境中停滯不前，這與企業關注不到職業教育的發展對自身的長期影響有關，也有職業教育自身并沒有培育出企業所需要的人才相關。在職業教育生態化治理中，需要多個主體的相互支持和協同，就要塑造不同主體的相互支持體系，形成共生關系。比如在辦學體制上，形成學校、行業、企業等組成的共生單元，健全政府主導、社會參與的辦學體制；在管理體制上，以政府為主導，為職業教育共生單位提供服務、指導和監督，調動職業教育的積極性；在校企合作關系的構建中，可以通過股份等方式，將學校利益和企業利益的關注點進行聚焦，形成恰當的校企合作關系。各類共生關系的構建，形成了職業教育發展的基礎。

(四)建設職業教育大數據平臺，為生態化治理模式運行提供依據

治理的目標是職業教育效率的提升，效率的提升依賴治理體系所產生的決策科學。大數據為職業教育生態化治理提供了精準、及時的數據支持。在某種程度上，職業教育治理體系的運行，必須建立在科學的證據之上。積極推進覆蓋職業教育相關環境和學習環節及其管理環節的大數據體系，通過收集學習數據(門戶學習、搜索學習、社交學習)、智能終端(穿戴設備、情感感知設備、攝像系統等)、各類應用(學習應用、管理應用、評價應用、監控應用)等相關數據，理解學習者及其所處的情節[14]，有針對性地進行調整，并科學評價職業教育成效。這就要求從國家層面設計數據捕捉的指標體系、關鍵內容和技術手段，對伴隨式、過程化的數據進行采集，形成完善的數據獲取體系，提高了數據的利用效率，形成自上而下的數據捕捉生態，支持職業教育生態化治理。

(五)建立國家資歷框架，促進多元主體的資源共享共建

治理的價值體現是“共建共享”。資歷框架是基礎行動的標準框架[15]，在職業教育資源領域，由于缺乏相應的標準體系和共享機制，在職業教育內部，專業標準建設、課程開發、教材建設、資源建設等方面單打獨斗的現象較為嚴重，導致了大量的人力、物力的浪費；在職業教育機構之間，由于學分認定的標準缺乏，各個機構的學分互認機制缺失，導致職前與職后、跨學校學習等相關的學習重復學習和低效學習；不同層次的職業教育在知識、技能和能力上的標準不清晰，不同階段的學習內容銜接程度不高，學習者進入不同層次的機構進行學習時不能獲取自身所期待的高效學習等，這些顯著地降低了治理的成效。因此，建立以資歷框架為內核的標準體系，規范不同層次的職業教育知識、技能，基于資歷框架建設國家行業通用能力標準，用于評價職業教育體系的辦學成效，并以此指導課程開發、教材建設和資源建設。由于各類資源依托相同的標準建設，擴大資源建設的共享范圍和提升資源的共建水平就相對更加容易，依據相應的標準對機構資歷的評審、質量保證機制的建設等具體的治理行為也更加科學。

(六)提升職業教育人員治理的能力，提高治理結果的執行水平

治理體系的完善，還依賴職業教育人員治理能力的提升以及治理結構的落實程度。首先，職業教育人員要清晰職業教育發生規律、職業相關技術技能提升的發生邏輯，在制定相關治理規則的時候，真正體現為職業教育群體服務的宗旨，按照職業教育生態系統的“共生、和諧、規范”，科學、民主的形成相關政策，確保職業教育治理過程的功能實現和結構優化。其次，要提升自身的參與能力，積極投入到職業教育治理體系中來。科學的治理體系的運行，需要借助職業教育治理相關利益者的能力，比如自身訴求的表達，對治理渠道的積極參與等。再次，要提升治理決策的執行水平。治理本身不是教育教學，不能對職業教育教學質量的優化產生直接的影響，而是通過優化職業教育的發展環境而發揮作用。因此，提升職業教育人員治理的執行水平，也是形成職業教育生態化治理的內在要求。

四、結語

生態學理論為職業教育治理的研究與實踐提供了新的視角，體現為將職業教育系統內容的相關元素作為一個整體，以生態學所倡導的共生、和諧、規范等理念，結合職業教育自身的層次性、整體性、系統性和協同進化等特性，系統的關注整個職業教育生態，依據信息與數據，構建治理平臺，形成協同的解決方案，以此提升職業教育辦學效率和創造與現實更加契合的整體。在此基礎上，團隊設計了職業教育生態化治理模型，并勾勒了職業教育生態治理的實現路徑，對指導職業教育治理體系的構建有一定的指導意義。當前，職業教育生態化治理還面臨著許多亟待解決的關鍵問題，比如職業教育的外部生態還不足以為職業教育治理體系的構建輸送“無機物”，治理所依托的制度、標準等還較為缺乏，大數據等“技術化”支持的系統不夠完善，相關治理主體還不足以承擔治理的任務等，制約了職業教育生態化治理的實踐。隨著社會治理體系的成熟，相關治理理論的理念逐步在職業教育領域傳播，職業教育生態化治理會呈現出應有的格局，逐步實現其提升職業教育效率和創造職業教育新秩序的目標。

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