從《國家職業教育改革實施方案》看高等職教評估方案的改進趨勢

2021-07-21 17:03 來源：網絡轉載作者：未知閱讀：169次我要評論

[導讀]摘要：新頒布的《國家職業教育改革實施方案》確定了職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育。從教育發展的歷史可以發現，普通教育和職業教育具有不同的源頭和發展歷程，并由此決定了高等職業教育與普通高等教育的核心區別在于兩者人才培養目標、模式和依托都不相同。因此，對高等職業教育應設立與普通高等教..

摘要：新頒布的《國家職業教育改革實施方案》確定了職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育。從教育發展的歷史可以發現，普通教育和職業教育具有不同的源頭和發展歷程，并由此決定了高等職業教育與普通高等教育的核心區別在于兩者人才培養目標、模式和依托都不相同。因此，對高等職業教育應設立與普通高等教育完全不同的評價指標體系。目前使用的高等職業教育評估方案制訂時間較早，為了促進新時代職業教育的發展，《國家職業教育改革實施方案》應進行必要的修訂。修訂應突出高等職業教育與普通高等教育的本質差異，注重中、高等職業教育之間的貫通，注意校企之間的融合等。

關鍵詞：高等職業教育；教育評價；評價體系

長期以來，教育界人士和職業教育學界對高等職業教育一直存在著兩個困惑：高等職業教育與普通教育究竟是“層次”不同還是“類型”不同？高等職業教育到底是姓“高”還是姓“職”？這兩個問題都在很大程度上影響著對高等職業教育的準確定位，影響著職業教育的評價體系和評價重點。因為只有對高等職業教育本身具有準確清晰的定位，才能對高等職業教育做出合理的評價。本文擬從職業教育和普通教育的歷史起源出發，探討兩者的核心區別，進一步論證這是兩種不同類型的教育。并據此深入討論目前高等職業教育評價體系中存在的某些不足，對評價體系和評估工作的完善與改進提出建議。

編輯

一、高等職業教育與普通教育的核心差異

把高等職業教育與普通高等教育之間的差異看成是層次差異的認知，是由現行的教育制度造成的。從我國目前的升學制度來看，學生在初中畢業后，通過中考進入更高層次的學習。一般來說，成績好的學生升入高中，而成績相對較低的學生則進入技工學校、中等?？茖W校等職業教育機構。由此人們形成了普通教育與職業教育之間有層次差異的印象。進入高中學習的學生在完成這一階段的學習后參加高考，學生分別進入本科和?？苾蓚€層次的高等學校，而其中職業技術學院大多是在?？茖哟巍膬深惤逃龣C構的教學形式看，似乎并不存在實質的不同。從教育的組織形式來看，職業教育和普通教育都是以“專業”作為組織教學的基本形式；從教學的方式來看，職業教育也和普通教育一樣，以“課程”為教學基本單元。既然這樣，兩者的差異似乎就只能是層次的不同了?？傊鲜鲞@些教育制度上的現實，造成了人們對高等職業教育與普通高等教育的區別屬于層次差異的印象。

然而，這種認知并不正確。2019年7月，國務院頒發了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），這是一個指導我國職業教育發展的綱領性文件?！秾嵤┓桨浮烽_宗明義第一句話就是“職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位”。這一論斷點出了職業教育與普通教育的核心差異，明確了普通高等教育與高等職業教育是類型上的不同。這一定義，對職業教育、包括高等職業教育未來各個方面的發展都將產生深遠的影響，對高等職業教育的評價也將產生重大影響。

下面將從高等職業教育的發展歷史，進一步闡述兩者之間的本質差異。

現代普通高等教育的源頭可以追溯到歐洲中世紀時期。大多數研究者認為意大利的博洛尼亞大學是世界上最早的大學，建立于1088年。12世紀末，歐洲建立起了一批大學，如巴黎大學、牛津大學和劍橋大學。大學建立以后，歐洲學者對大學教育的目的有過多種看法，其中最主要、也是影響最廣的觀點認為，大學教育的目的應該是培養超乎職業知識和技能之上的神職人員或者紳士。首次提出紳士教育概念的是16世紀法國著名的人文主義思想家蒙田。蒙田認為，教育的目的在于培養身體健康、進退得宜，具有純潔情操、高尚道德和通達世故的社會活動家，這種人物在法文中稱為紳土（Gentil homme）。［1］16世紀后期對英國大學教育產生了較大影響的約翰·洛克也提出了類似的觀點。洛克繼承了英國傳統紳士教育中注重品行和道德教育的傳統，認為德行是一個紳士必須具備的最重要的品質，應該成為教育的首要目的。［1］

近代以后，歐洲學者中對高等教育產生重要影響的有英國的紐曼和德國的洪堡。紐曼在其《大學的理想》一書的序言里寫道：“大學是一個教授普遍知識的場所?！保?］在他看來，大學的目標是通過一種自由教育（liberal education，也譯作“博雅教育”或“通識教育”）將學生培養成文明社會的紳士。他認為，自由教育造就的不是基督徒，也不是天主教徒，而是紳士。他理想中的“紳土”是心智卓越、品位高雅的受過良好教育的人。他認為大學并不培養新一代的亞里士多德、牛頓、拿破侖、華盛頓、拉斐爾、莎士比亞，也不培養批評家、實驗師、經濟學家、工程師，大學教育的目標是提高社會的心智水平，培養公眾的心智，提高國民的品位，為大眾熱情提供真正的原則，并為大眾愿望制定明確的目標，宣傳和把握時代的理念，促進政治權力的運用，使個人生活變得更高雅。略早于紐曼、也對普通高等教育產生巨大影響的洪堡則強調，大學的本質是客觀的學問與主觀的教養相結合。也就是說，大學應該是保證學生通過探索純粹的客觀學問獲得教養的機構，而不是教授神學、法學和醫學這類“養家糊口”的學問。［1］洪堡和紐曼雖然在某些方面對大學教育的看法有所不同，但是在高等教育應該培養“紳士”而不是“工匠”這一點上則是一致的。無論蒙田還是紐曼或洪堡的思想，都反映了典型的傳統研究型大學的辦學理念和人才培養思路，他們提出的大學教育目的，今天看來，都屬于普通高等教育的目標。

現代職業教育則是通過完全不同的途徑形成的。隨著第一次工業革命的完成，工程師和技術工人等類型的職業人才成為社會的第一需要?，F代職業教育由此應運而生，其中也包括了高等職業教育。同時，隨著時代的發展，當更多的年輕人有機會獲得高等教育，高等教育逐漸大眾化、普及化的時候，人們也逐漸認識到，只有普通高等教育型的大學是不夠的，僅僅培養紳士型的人才也不能滿足社會的需求。接受高等教育的學生，更多的不是從事研究工作，也不是成為傳統的紳士，而恰恰是要從事某種“養家糊口”的職業。

二、高等職業教育的產生與發展

大多數人會認為現代高等職業教育發端于德國。雖然德國職業教育在當今世界上占有很高的地位，其“二元制”的教育模式也對現代世界職業教育產生了深刻的影響，但是，高等職業教育的源頭其實可以追溯到更早時期的法國和英國。

世界上最早出現高等職業教育的是法國。1793年法國資產階級大革命爆發后不久，法國國民議會即通過了《關于公共教育組織法》，關閉了當時的22所大學，創建了另一種“專門學院”。“專門學院是按照‘傳授一門科學，一門技術或一門專業’的方針設置的高等教育機構，基本上是根據一兩門主要學科或專業設立，圍繞該學科或專業傳授相關使用科目?！保?］1794年，法國創辦了綜合理工學院（原名中央公務學院），“綜合理工學院不僅是單純的工科院校，而且還首次在課程中引進了近代科學內容，并將科學理論作為學習實用技術知識的基礎和實踐前提，強調理論學習與教學實踐相結合?！窃谶@個意義上，綜合理工學院成為近代科學和技術學院的樣板”。［1］法國的綜合理工學院可以說是最早的現代職業教育。

1860年之后，隨著法國工業化的發展，為滿足其人才方面的需要，開始出現新型工科高等教育機構。19世紀后期，法國工業化的發展導致不少新型工科學院出現。這些工科學院直接培養和造就工業人才，即培養那種運用科學和技術知識，通過特定的機械、化學或電學生產過程，直接創造物質利益的“工程師階層”。這些機構大多數由企業家和地方當局聯合創辦、維持和管理。學院的課程設置大致相同。以物理化學工業學院為例，該學院學制一般為3年，前18個月的學習內容為普通物理學和化學，另外每天約有三分之一的時間做試驗；后一年半，化學專業學生學習有機化學、無機化學、物理化學、礦物學以及物理學在化學上的應用，實驗和研究技術也是必修課程。物理學專業學習機械學、熱力學、電學、電解、電磁和礦物學。畢業前每天約有70％的時間做試驗，此外還要花3至6個月的時間參加實習，以獲取實際操作技能。［1］法國的工科學院可以說是現代高等職業教育的原版。

英國的高等職業教育出現時間比德國早。19世紀后半葉開始，在工業產業快速發展的背景下，英國出現了“城市大學”。城市大學主要是由地方城市創辦，為地方工商業發展培養專門技術型人才。城市學院開設的課程幾乎都是工程、機械、造船采礦、釀造和冶金等方面的職業教育課程。19世紀末20世紀初增設了有關電子工程、電解化學、物理化學、生物化學等基礎課程內容。城市大學的絕大多數畢業生都進入工業部門從事與技術開發和應用有關的職業。這種“非傳統大學”的教育機構，催生了英國近代高等職業教育。［1］

德國的工業化進程與歐洲其他國家相比出現較晚，但是德國的職業教育也可以上溯到18世紀中葉，那個時候已經有礦山、工藝學院等地方性職業學院出現。19世紀中期之后，德國出現了各種傳授近代自然科學和技術的高等職業教育機構，如工科大學、地方技術學院等，課程設置強調應用。1860年之后，上述學院進一步升格為工科大學（或合并到其他大學之中），形成高等形式的職業教育。這一時期，德國還出現了很多專門學院，培養商業、經濟、農業、林業、獸醫、冶金等人才。［2］至于“雙元制”教育模式擴展到德國高等職業教育，則要晚到上一世紀的60年代以后。［3］

從上述的普通教育和職業教育的歷史可以發現，高等職業教育和普通教育具有完全不同的起源，因此它們的人才培養目標不同，所培養的人才類型也不相同。

從人才培養的目標看，普通高等教育培養以智力和教養為特點的紳士型人才，或以知識和智力取勝的研究型人才，而職業教育則主要培養某一類具有專門技能的技能型人才。更高層次的高等職業教育是隨著近代工業革命的發展而誕生的，是職業教育的高級形式，除了基本的技能教育之外，也包括相關科學知識的教育和與行業相關的研究能力的培養。

從教育的模式來看，雖然高等職業教育也是通過與普通高等教育相類似的學院這樣的教育機構，也采取了專業這樣的教學組織形式，采用了課程這樣的教學單元，但是，普通高等教育強調的是知識的掌握和初步研究能力的培養；而高等職業教育更多地強調實踐教學和實訓，強調職業技能的培養。

從教學的支撐來看，普通高等教育與高等職業教育也完全不同。簡單地說，普通高等教育背后的支撐是相應的學科和學科知識的發展，而高等職業教育背后的支撐是行業和相關產業的發展。高等職業教育的依托是產業，服務對象是產業，以適應產業的發展為目標。

此外，從上述的討論我們也可以看到，與中等職業教育相比，高等職業教育也有質的不同，即高等職業教育同時也強調學生需要掌握基本的科學研究方法，具備初步的科學研究能力，只是它的研究對象是行業的發展和產業的需要，而不是像普通高等教育那樣，其研究的目的是推動相關學科的發展。

三、高等職業教育評價改革應該關注的幾個方面

依據上述討論結果，我們認為，高等職業教育評價的關注點與普通高等教育有著很大的不同。目前高等職業教育機構的發展，往往對標普通高等教育，以普通高等教育的模式為發展目標，如在學校的發展上，專科學校追求升本，升本之后關心碩士點的設立；在學生培養上關注考研率等等，這些都是錯誤地理解了高等職業教育的本質特點。而對高等職業教育的評價則在很大程度上影響了高等職業教育的發展方向。我們認為，目前的高等職業教育評價體系存在著明顯的不足，應該予以改革。我們進一步認為，對于高等職業教育評價的改革，應特別關注以下幾個方面。

第一，應該盡快修訂現有的高等職業教育的評價體系，盡快出臺體現與普通高等教育有明顯區別的評估方案。

伴隨著我國現代工業的快速發展和高等教育的全面普及，必然地產生對職業技術人才的培養需求。隨著“中國制造”走向“中國智造”，高端職業技術人才的需求日漸急迫。高等職業教育成為高等教育中的新熱點，是我國經濟發展的必然結果。進入新世紀以來，教育管理部門連續出臺了一系列文件和政策來推動職業教育的發展。2006年，教育部印發了《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，兩年之后，又印發了《高等職業院校人才培養工作評估方案》（以下簡稱《評估方案》）；2014年，國務院出臺了《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）；2019年，國務院又印發了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。這一系列文件的出臺體現了對職業教育認識的不斷深化，極大地推動了我國職業教育的改革和進步。比如，《決定》對職業教育的評估只是提出完善職業教育質量評價制度，實施職業教育質量年度報告制度等要求。而《實施方案》則進一步提出：建立健全職業教育質量評價和督導評估制度，以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量，以及產教融合、校企合作水平為核心，建立職業教育質量評價體系。這些反映了我國高等職業教育界在評估領域認識和要求的不斷進步。

回顧我國高等教育評估的發展歷程，可以看到，一個時期有一個時期的評估要求，不同時期的評估所針對的重點也不相同。2008年頒布的《評估方案》，針對的是當時高等職業教育存在的問題，這一方案的實施也確實推動了職業教育的發展。而且《評估方案》中的很多指標和要素也顯示了很好的前瞻性，如《評估方案》中針對教師隊伍建設提出的一系列要求，特別是對兼職教師的要求，即使在今天看來仍然具有很強的針對性。

不過，隨著2019年《實施方案》的頒布，國家對高等職業教育和評估提出了更高的要求，已經具有十多年歷史的《評估方案》顯然有不少亟需修訂的地方。因此，我們認為應根據高等職業教育的現狀和問題，盡快制定和出臺新的《評估方案》。

第二，對于新《評估方案》的修訂重點，根據《實施方案》對高等職業教育的要求，應注意以下幾個要點。

應體現職業教育與普通教育的本質區別

以往的評估方案對這個區別強調不夠。如2008年的《評估方案》在“領導作用”一級指標下要求“學校事業發展規劃應符合區域經濟發展規劃”，“重視對人才培養的投入；關心師生工作、學習和生活狀況；重視與區域社會及產業的合作育人”。這些當然是正確的。但是我們認為，現在高等職業教育的一個普遍問題是學校對職業教育的類型特點理解不深，為提升學校層次，熱衷于向普通高等教育靠攏，熱衷于舉辦研究生層次的職業教育，這種傾向無疑將阻礙職業教育向著正確方向發展。因此，新方案在“領導作用”這類指標中，應增加學校領導層具有對職業教育類型特點的準確認識等指標，引導高等職業院校關注職教特點，與普通高等教育錯位發展。

應關注不同層次職業教育之間的銜接

新的《評估方案》應關注高等職業教育與中等職業教育之間的銜接（中高貫通）、高等職業教育中?？婆c本科的銜接（高本貫通）以及本科與專業碩士學位教育之間的銜接。引導學校注意在不同層次之間建立完善的銜接機制，打通職業教育從中等教育到碩士教育的通道，這不僅有利于學習者在學習層次上不斷提升，也有利于匡正社會對職業教育只是低層次教育的認知，吸引更多優秀人才進入職業教育的學習發展通道。

應關注學校企業之間的融合發展

《實施方案》指出“以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量，以及產教融合、校企合作水平為核心，建立職業教育質量評價體系”。強調“產教融合”是非常有針對性的。過去的中等職業教育比較多地由行業或企業舉辦，因而職業教育與產業的結合沒有太大的問題。而現在的高等職業教育多由地方政府舉辦，因此行業與教育聯系不緊，大多企業對職業教育熱情不高。其中原因很多，有社會的原因，有學校的原因，也有企業本身的原因。新的《評估方案》一方面應促使企業認識到：人才培養是全社會的責任，單靠學校不可能完全承擔起這個責任，需要全社會各個方面的支持，所以評估內容中應包括對相關合作企業的評估。另一方面，也應促使教育機構積極靠攏產業和行業，在培養方案、課程內容和教學模式上主動與企業對接，把培養符合產業和行業需要的人才作為教育工作的第一要務。

應注意不同學校教育特色的總結凝練

普通教育的本科院校評估，從合格評估發展到審核評估，一個重要的改革就是積極推動被評學?？偨Y和提煉自己的辦學特色。不同行業的人才培養有不同行業的特點，因此，職教評估也應注意總結不同學校的職業人才培養方面的有益探索和成功經驗，推動職業教育的創新發展。

總而言之，高等職業教育評估的改革必將會在推動具有中國特色的職業教育模式形成和職業教育教學方式的發展上做出更大的貢獻。

參考文獻

［1］黃福濤. 外國高等教育史[M]. 上海:上海教育出版社，2008.

Huang Futao. History of Foreign Higher Education[M].Shanghai: Shanghai Educational Publishing House，2008.

［2］ [英]約翰·亨利·紐曼. 大學的理念[M].北京:中國人民大學出版社，2012.

[UK]John Henry Newman. The Idea of a University[M]. Beijing: China Renmin University Press，2012.

［3］欒曦. 德國“雙元制”高等職業教育的歷史及啟示[J]. 東北電力大學學報，2010，30（3）:75-78.

Luan Xi. The History and Enlightenment of the German Dual System Higher Vocational Education [J].Journal of Northeast Dianli University，2010，30（3）:75-78.

來源：上海教育評估研究院

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