職教高考改革的現實問題、應然取向與實施策略

考試招生制度是國家基本教育制度之一。職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。最新修訂的《職業教育法》第三十七條明確“國家建立符合職業教育特點的考試招生制度”，為加快推進職業教育考試招生改革提供了法律依據。優化職業教育類型定位，推動完善現代職業教育體系，迫切需要加快推進職教高考改革，建立遵循技術技能人才成長規律、適合職業學校學生、與普通高考相對應的專門性考試招生制度，吸引更多有志青年走技能成才、技能報國之路，為全面建設社會主義現代化國家培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠。

一、充分認識職教高考改革的現實意義

考試招生制度改革是優化人才結構、拓寬成才通道、構建現代職業教育體系的重要路徑。2021年，高等職業教育招生人數約557萬人，已占到高等教育招生規模的55.6%，推進職教高考改革，產業有需求、社會有訴求、教育有要求。

（一）滿足產業對技術技能人才需求的重要舉措

當前，我國經濟已轉向高質量發展階段，隨著產業逐步邁向中高端水平，不僅對高端創新人才的需求日益迫切，對高素質技術技能人才的需求也明顯增大。據統計，當前我國技能勞動者占就業人口總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%，技能人才尤其是高技能人才短缺已成為產業競爭的“瓶頸”?？荚嚲哂袃灮瞬沤Y構的功能，作為控制人力資源質量的參考標準，可以有效調節人力資源的供求結構，能夠發揮人才“調節閥”的作用。面對人才結構性矛盾，迫切需要加快推進職教高考改革，理順高等職業教育的選拔機制，使數以百萬計的低端技術技能人才獲得接受高等技術技能教育的機會，進一步增大高素質勞動者和技術技能人才規模，優化人才結構比例，為提升產業國際競爭力提供有力人才支撐。

（二）回應社會對多元上升通道的迫切期待

高等教育招生考試是促進社會階層流動、維護社會穩定的有效通道。隨著物質生活條件的改善和視野的開闊，人民群眾對教育的需求呈現出多樣化的特點，教育需求不斷增長、人人成才的訴求越來越強烈，讓孩子接受良好的高等教育，寄托著每個家庭的希望。長期以來，我國高等教育考試招生都是普通高考單軌運行，造成了“一考定終身”“千軍萬馬過獨木橋”等現象，一切都在圍繞考試和升學轉，牽引著教育從“育人”異化為“育分”，升學壓力逐級傳遞到基礎教育，加上教育資源分布的不平衡，擇校熱、減負難等問題日益凸顯。伴隨“雙減”政策的落地，普通高考單一的人才選拔功能已無法滿足人民群眾對優質教育的期盼。推進職教高考改革，使不同性格稟賦、興趣特長、素質潛力的學生享有更多樣的教育選擇和更暢通的升學通道，才能從根本上緩解當前的教育焦慮。

（三）完善現代職業教育體系的關鍵制度設計

構建現代職業教育體系，既要縱向貫通，也要橫向融通，服務終身學習。所謂縱向貫通，就是在職業教育體系內形成支持學業晉升的成長通道；所謂橫向融通，就是在職業教育與普通教育、繼續教育等其他類型教育間形成溝通渠道。職教高考是構建現代職業教育體系的重要樞紐，縱向上作為技術技能人才的選拔手段，推動中等職業教育、?？坡殬I教育、本科職業教育自下而上有效銜接，暢通技術技能人才學業提升、職業晉升、社會上升的發展通道，推動形成層次分明、結構清晰、功能定位準確的職業學校體系；橫向上作為一種人才選拔方式，建立起不同教育類型生源流動渠道，推動職業教育與其他類型教育間課程互選、學分互認，推進學業證書與職業技能等級證書、職業資格證書等不同學習成果間能夠相互認定、積累與轉換，加快建成開放靈活的教育體系。

二、當前職教高考改革的現狀與問題

職教高考是在高職分類考試招生制度基礎上，基于職業教育類型發展而建立的高等職業學校招收新生的制度，國家層面部署了系列政策進行方向指引，各地基于發展實際不斷探索，為職教高考改革奠定了制度基礎、積累了實踐經驗、表征了現實問題。

（一）國家層面有部署

隨著職業教育的定位由層次到類型的轉變，國家對職業教育考試招生制度的設計，經歷從“分類考試”到“職教高考”的演進過程。

一是分類考試階段。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”，這是首次在國家正式文件中提出分類考試，是職業教育考試招生與普通高考相對分開的重要開端。2013年，《教育部關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》發布，明確了高職分類考試的六種形式：以高考為基礎的考試招生、單獨考試招生、綜合評價招生、面向中職畢業生的技能考試招生、中高職貫通培養招生、技能拔尖人才免試招生，開始以“分類”為核心全面推進高等職業教育考試招生制度改革。國家后續出臺的文件在此基礎上對考試招生形式和評價方式不斷完善，逐漸形成了以“相對分開”“分類”“文化素質+職業技能”為基本特征的高職院校分類考試。到2020年，通過全國高職分類考試入學人數已超過高職學校招生總數的60%，成為職業院校招生的主渠道。

二是職教高考階段。2019年，職教20條在高職分類考試招生制度上首次明確要建立職教高考制度，標志著高等職業教育考試招生改革正式進入職教高考改革的新時期。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出“加快建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質+職業技能’考試招生辦法，加強省級統籌，確保公平公正”的要求。至此，以“文化素質+職業技能”為評價方式、以“省級統籌”為組織形式、以“公平公正”為實施要求的職教高考制度輪廓基本成型。2022年5月1日，新修訂的《職業教育法》開始施行，設定專門法條對職業教育考試招生制度進行明確規定，推動職教高考改革從政策引導到法律保障。

（二）地方層面有實踐

在國家政策的指引下，各地大力推進高職院校分類考試，初步形成了符合高等職業教育特點的考試評價方式，一定程度上暢通了中職生的升學通道，推動實現了職業教育體系內各層次學校的縱向貫通。職業院校通過單獨招生、自主招生等分類考試方式擴大了學校招生自主權，提高了學生主動選擇職業教育的積極性，也幫助一部分職業院校緩解了生源壓力。分類考試招生改革實施以來，各省高職學校招收中職畢業生的比例、本科學校招收職業院校畢業生的比例，以及高職學校招收有實踐經歷人員的比例顯著擴大。

山東、江蘇、福建等地在高職院校分類考試基礎上開始對職教高考進行探索。比如招生計劃安排方面，山東2012年在全國率先建立“文化素質+職業技能”高職招生制度，從招生計劃調整入手，逐年增大應用型本科高校通過職教高考招生規模，職教高考報名人數由當時的不到4萬人增加到目前的20.9萬人，增強了職業教育吸引力，形成職教、普教并行的高考雙車道。比如，技能測試方面，2020年福建省組織編寫了《福建省高職院校分類考試招生職業技能測試考試大綱（試行）》，涉及辦公事務類、財經管理類、餐飲類等30個專業大類，進一步保證了職業技能測試的科學性和公平性。地方層面的積極探索在提高職業教育吸引力、有效緩解夏季高考壓力的同時，也夯實了職教高考改革基礎，為國家層面統籌規劃、系統設計、有序推進職教高考改革積累了寶貴的實踐經驗。

（三）改革實施存缺陷

當前高等職業教育招生考試仍以分類考試為主，雖然考試內容和技術環節不斷改進，但總體上還是在普通高考制度框架下，服務普通高中教育的升學考試。要建立職教高考，形成與普通高考雙軌并行的高等教育選拔性考試招生制度，還存在一些突出問題。

一是從國家層面看缺指導方案。目前，國家只對職教高考進行了宏觀的框架設計，尚無具體的實施細則或指導意見，政策設計已滯后于地方實踐，制度體系的不完善導致各地在職教高考改革中方向不明、標準不一，社會認可度和普遍影響力均較低。

二是從省級層面看缺實施統籌。各地職教高考的改革實踐處于探索階段，大部分省份尚未設立專門的考試管理和實施機構，未建立省級統考的中職學業水平測試，職業技能測試命題和實施下放至招生學校，考試權威性受到質疑。

三是從學校層面看缺考試標準。職教高考目前主要以學校單獨招生或自主招生為主，實施中考題設計缺少考試大綱和題庫指導，缺乏標準化職業技能測試考場，硬件設施難以支撐大規模考試，考試招生的科學性和公平性難保障。

四是從學生層面看缺選擇機會。學生參加職教高考報考學校以?？茖W校為主，個別省份雖然投放了職業本科和應用型本科計劃，但數量極少，學生選擇本科機會成本高。學生報考某個學校，只能按照此學校的招生標準參加考試，考試結果只能用于報考學校的錄取，不能跨校錄取，中職學生甚至不能跨專業，學生的選擇機會單一，校生雙向選擇更無從談起。

三、職教高考改革的應然取向

考試招生制度改革歷來是各方高度關注、謹慎推進的熱點難點問題。習近平總書記強調：“考試招生制度的指揮棒要改，真正實現學生成長、國家選才、社會公平的有機統一”。新修訂的《職業教育法》明確了職業教育考試招生制度改革的原則和方向。職教高考應從促進學生健康發展、科學選拔人才和維護社會公平出發，著重從組織形式的權威性、機會選擇的普適性、考核選拔的競爭性、成長發展的可期性幾個方面，發揮好選拔考試“指揮棒”的作用。

（一）組織形式的權威性

職教高考是國家層面的統一教育考試制度，考試機構是否體系健全、組織管理是否科學規范、人員安排能否正確履職、社會監督是否及時有效等決定著考試組織的權威性，事關社會對考試的認可和信任程度。

在機構設置上，應自上而下設立完整專門的考試管理和實施機構并明確責任權限，對職教高考進行整體的統籌與管理；在組織管理上，國家層面應在梳理總結各省試點經驗的基礎上，出臺職教高考實施指導意見，制定全國范圍通用的考試管理標準和規范，各地根據國家要求制定考試實施細則，嚴格規范考前招生組織管理、考中關鍵環節管理、考后信息監督管理，確保考試有章可循、安全有序；在人員安排上，各級考試機構應配備與所承擔的職教高考考務相適應的專兼職相結合的考試工作人員，建立專業化的招生考試隊伍，依據管理標準和規范提供考試服務；在社會監督上，健全分級負責、規范有效的信息公開制度，強化考試招生全過程的公示監督，落實有關招生考試違法行為處罰，合理執行違規處理辦法，營造良好的考風考紀，增強社會可信程度。

（二）機會選擇的普適性

在越來越開放的教育體系中，高考制度的選擇應是雙向的，既包含高等學校對考生的選擇，也包含考生對高等學校及其專業的選擇。職教高考作為構建靈活開放的現代職業教育體系的樞紐環節，應在確保公平公正的前提下,為高校提供更多的自主權，為考生提供更多選擇權。

一是學校能科學選才。職業教育與普通教育由于培養目標、教學模式等都不同，理應通過不同考試選拔不同類型的人才，因此，職業教育考試招生工作只有類型之分而無層次之別。職教高考與普通高考在招生批次和生源錄取上應實現“平起平坐”，通過職教高考，高職學校可以根據區域社會經濟發展需求，結合學校人才培養要求擇優錄取不同來源和專長的學生，不斷改善生源質量、優化生源結構。

二是學生可自主選擇。學生只有選擇適合自己的教育類型與專業才能更好地促進自身發展、實現自身價值。在選擇學校方面，應建立起職教高考與普通高考結果“兌換”機制，學生憑借職教高考成績既可以選擇高職院校，也可以選擇普通高校；既可以選擇本科學校也可以選擇?？茖W校。在選擇專業方面，學生不必局限于自己中職階段學習的專業，通過職教高考可以在專業大類內自由選擇專業。

（三）考核選拔的競爭性

職教高考作為高等職業教育的入口，如果沒有足夠的選拔性，高等職業教育就難以具備足夠的吸引力和認可度，特別是隨著職業本科教育的發展，其高等性的特征也要求職教高考必須選拔出優秀人才。職教高考只有達到一定的競爭度，才能夠很好地發揮人才選拔功能，推動職業教育質量提升。

一是內容設計的科學性。職教高考的選拔性是指合格之上的擇優匹配，因此，職教高考的考試內容要能把符合繼續進行技術技能提升深造的生源選拔出來，這就要求以完善考試規則和標準為基點，按照技術技能人才知識和能力結構來設計考試內容，既有對知識的考察，也要突出對職業技能的測試，還不能忽略綜合素質，按照專業大類重點考察中職階段基礎的、遷移性較強的知識和技能，涵蓋工作默會知識、工作理論原理、職業顯性能力、工作情境勝任力等要素。

二是選拔方式的有效性。隨著職業本科教育的發展、“雙高計劃”等項目的實施，優質而稀缺的高等職業教育資源將吸引廣大考生報考。這就要求職教高考的選拔要將技術技能水平基礎好、綜合素質高的生源向優質學校、優質專業引流集聚。一方面彰顯職業教育技術性特征，突出技能操作考核并設置合理比例，重點考查學生動手操作能力和職業能力傾向，同時，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的意識和能力，讓有技術技能基礎的考生更占優勢；另一方面注意規避“投機行為”，即可以通過短期突擊訓練獲得等值結果，導致考試的效度和區分度降低。

（四）成長發展的可期性

職教高考是消解“選擇職業教育，會不會讓孩子的成長發展空間受限”疑慮的關鍵改革，是職業教育引導育人、選拔人才的有效手段。推進職教高考改革，要把立德樹人作為中心原則，暢通職業教育學生升學通道，促進學生身心健康、全面發展。

一是突顯立德樹人評價導向。職教高考作為職業教育人才培養的風向標，要通過考試題目設計、考試環境營造、考風考紀規約等，對考生的價值取向、思維方式及人格塑造產生正向影響。通過考試弘揚社會主義核心價值觀，培育學生勞模精神、勞動精神、工匠精神，促進職業理念、職業素養、職業技能、職業精神融于一體，引導學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，夯實學生生涯發展基礎。

二是彰顯技能成長成才價值。職教高考是職業教育學生升學的主渠道，一方面通過考試檢驗學生是否具備了接受高一級技術技能培養的潛力；另一方面，通過考試引導學生沖破狹隘技術壁壘，為未來轉向新職業和新崗位而預備間接的技術訓練和技術儲備，增強學生職業適應能力和可持續發展能力。

四、職教高考改革的實施策略

職教高考改革基礎源自高職院校分類考試招生，但絕不是對原有的高職院校分類考試的改良，而應立足適應經濟發展方式轉變和產業結構調整需要，堅持職業教育類型定位，基于高等職業教育發展宗旨、人才培養目標，緊扣考試內容、錄取方式、組織形式等關鍵改革，探索建立起綜合評價、多元錄取、省級統籌的中國特色高等職業教育考試招生模式，提高技術技能人才選拔的科學性和公平性。

（一）綜合評價：建立技術技能人才選拔的考評辦法

長期以來形成的考試招生“唯分數論”對學生身心發展產生了消極影響。強調對學生進行綜合評價，即采用多種評價方式，依據多種評價要素，對學生的知識、技能、能力等智力素質和思想品德、意志毅力、興趣特長、協作精神、社會實踐能力等非智力素質以及身體健康狀況、體能素質等綜合素質進行全面而有個性的評價，是對現代教育促進“人的全面發展”目標的有力回應。新《職業教育法》明確“高等職業學校可以按照國家有關規定，采取文化素質與職業技能相結合的考核方式招收學生”，職教高考應圍繞“考什么、怎么考”，以立德樹人、德技并修為原則，以面向實踐、強化能力為目標，基于技術技能人才培養要求，建立起具有職業教育特色的人才選拔考試內容和形式。

1.評價主體上，完善地方政府、行業、企業等多元參與機制

職業教育在社會生態中同其他社會組織與機構保持高度關聯、協同與共融。關注多元主體的利益表達，促進不同辦學職能的協同實現，綜合發揮教育評價的多種功能是職教高考改革的價值參考。因此，要鼓勵地方政府、行業、企業等社會需求方按規則要求參與到高職院?？荚囋u價整個過程中，發揮好指導、咨詢、監督等作用，如參與考試題目設計和開發、指導職業技能測試、共建標準化考場、監督錄取過程等，提升行業、企業參與度，提高考試內容的科學性與行業適應性。

2.評價內容上，優化“文化素質+職業技能”的考試方式

職教高考不同于普通高考，不能“一張試卷考所有人”，在考試科目、考試內容等方面都要體現類型特色，通過內容設計將優秀且具潛力的學生選拔出來。

首先，從標準入手，完善中職、職業?？?、職業本科一體化專業目錄，按照目錄中的專業大類健全中職國家教學標準體系，開發中職公共基礎課程及專業課程標準、配套教材，為制定標準化考試大綱、建設文化素質和職業技能測試題庫提供內容依據。

其次，依據高等職業學校人才選拔要求和國家教學標準，按照“文化素質+職業技能”的評價方式，科學設計命題。文化素質可以使用省級統考的中職學校學業水平考試成績，根據《中職學校公共基礎課課程標準》，統一制定文化基礎考試的內容和標準。職業技能測試包括專業能力測試和技術技能測試，專業能力測試可以教育部發布的中職專業教學標準中核心專業知識為基礎依據，重點考察綜合專業能力，技術技能測試以教育部發布的中職專業教學標準中核心技術技能為基本依據，充分體現崗位技能、通用技術等內容。

最后，除對考生的智育進行考核評價外，還應當注重德、體、美、勞等多方面素質的考核。根據學生高中階段的成長檔案，從思想品質、身心健康、社會實踐等方面對學生進行全面評價，引導培育和踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任感，培養創新精神和實踐能力。

3.評價手段上，采用多種形式對學習成就和效果進行評價

職教高考不應局限于采用單一筆試的評價形式，還應根據不同專業大類特點，由傳統的“紙筆測驗”改為現場操作、項目設計、角色模擬、人機對話等具有情境性或職業性的測試，對學生理論知識應用、動手實踐能力、職業技能和職業傾向等進行考查和評價。此外，充分應用信息化手段提高評價效率，比如文化素質考試可以采用機考統考方式，職業技能可以采用虛擬仿真手段進行測試，學生的綜合素質評價可以充分利用大數據、人工智能等信息化手段來進行全過程跟蹤記錄。

（二）多元錄?。簳惩ǘ嗦窂匠砷L成才通道

長期以來，“一考定終身”使學生學習負擔過重，已成為社會反映強烈的現實問題。多元錄取就是要改變考試獨木橋的狀況，不僅關注學生升學考試的狀況，還要關注學生日常的學習與表現、學生綜合素質的發展以及學業水平考試的情況。職教高考建立多元錄取機制，就要聚焦增加學生的選擇機會，分散應試壓力，為優秀人才、專門人才、創新人才提供更為多樣化的錄取途徑，促進高職學?？茖W選才。

一是建立面向人人的報考機制。報名是考試招生錄取的前置條件。不同于其他教育的對象一般都具有特定的年齡階段，或者是特定的群體或具有特殊條件的群體，職業教育是面向人人的終身教育，不僅要為學歷教育體系內部的多種生源接受高等職業教育提供多種入學方式，同時也要為各類有就業、轉崗和職業技能提升訴求的社會群體提高技術技能、開展終身學習提供通道。因此，符合報名條件的所有群體人員都應可以報名參加職教高考。

二是構建“兩依據一參考”的錄取模式。其一，考生參加省級統一的“文化素質+職業技能”考試，取得成績作為錄取依據之一；其二，學業水平考試是對學生高中階段課程學習程度的檢驗，引導學生認真地學習每一門課程，可以將中職學生參加中職學業水平考試、普通高中學生參加高中學業水平考試，取得合格性和等級性成績作為錄取依據之二；其三，突出人才選拔的全面性，打破考試成績的局限性，將反映學生德智體美勞全面發展情況和個性特長的綜合素質評價納入錄取參考。高職學校不再局限學校和專業對口，按照“兩依據一參考”在全省中職專業大類考生中擇優錄取。

三是實施技能拔尖人才特殊招生。拔尖人才是一個國家有效提升國家競爭力，在日益激烈的國際競爭中立于不敗之地的關鍵要素。普通本科學校已在基礎學科領域探索并實踐拔尖創新人才選拔。新《職業教育法》明確“對有突出貢獻的技術技能人才，經考核合格，可以破格錄取”。為加快培養支撐經濟轉型戰略和社會發展的高技術技能人才，高職學校應對高技能人才開辟特殊錄取通道。比如，對于獲得國際、國家或省級職業技能大賽的應屆畢業生和具有高級工或技師資格（或相當職業資格）、獲得一定級別勞動模范先進個人稱號的在職在崗社會人員，經規定程序可由有關高等職業學校通過考核后破格錄取。

（三）省級統籌：健全省級為主的管理體制

改革開放以來，我國逐漸形成中央地方分級管理、以地方為主的職業教育治理機制。職教高考屬于國家教育考試的重要組成部分，涉及面廣、影響因素多，需要國家系統設計、高位推動，但由于不同地區之間產業結構和勞動力市場結構差異較大，需要以地方政府為主體細化落實、全面推進。因此，國家層面要盡快出臺職教高考實施意見，對計劃安排、考試內容、實施主體、錄取機制等關鍵改革做出指導要求。省級政府在國家頂層部署下結合各地實際制定實施細則，系統推進職教高考改革，建立健全省級政府統籌管理、省級招委會和教育行政部門負責組織實施的體制機制。

一是以招生計劃為抓手優化教育結構。招生計劃是加強高等教育宏觀管理的有力抓手，是調整優化高等教育結構的重要手段。職教高考招生計劃應有本科和?？茖哟?，并納入各省普通高校年度招生計劃總規模統籌安排，由各省級政府部門結合地方實際自主確定職教高考和普通高考計劃分配比例，科學分配職教高考招考計劃，并重點向區域經濟建設急需、社會民生領域緊缺和就業率高的專業傾斜。此外，還應針對不同生源報考群體，單列計劃、單獨錄取，增加面向中職畢業生的本科和?？普猩媱?。

二是以明確職責為基礎完善組織形式。當前，普通高考組織的權威性已經得到大眾的廣泛認可，職教高考可以在借鑒的基礎上，根據新《職業教育法》中明確的省級政府發展職業教育的統籌管理職責，按照職業教育的類型特征進行優化。各地可以按照中職專業大類成立省級行業專業大類考試招生指導委員會，會同教育行政部門牽頭制定職教高考相關實施細則并組織實施，落實命題、制卷、試卷保管、分發、組考、閱卷、評分、錄取等各環節的安全措施，建立督導、評價、問責、改善機制。建立職業教育統一招生平臺，匯總發布實施職業教育的學校及其專業設置、招生情況等信息，提供查詢、報考等服務。對標負責普通高考的考試院，設立省級職業教育考試院，主要承擔職教高考的組織管理以及中等職業學校學業水平測試的管理及服務。

三是以標準化為核心實施統一考試。統一考試是保證人才選拔公平性，提高人才選拔質量的最重要也是最有效的手段。職教高考應以省級為單位，以標準化為核心，按照專業大類統一命題、統一考試、統一投檔，保證學生考試成績具有參考價值和可信度。省級政府通過建設題庫、組建多元命題團隊、強化命題研究支撐、完善命題庫等方式，使命題標準化；通過建立可量化評價標準、圍繞技能特點開發新測試手段，建立標準化考場、培訓合格考官等，使實施環節標準化；通過建設統一的考招錄一體化管理平臺、規范技能大賽特招等特殊招錄方式的執行程序等，使招錄環節標準化。

隨著新《職業教育法》的修訂施行，加快推進職教高考改革，在普通高考之外開辟獨立并行的升學通道，將進一步優化教育結構，從入口上解決職業教育類型不突出、吸引力不強、質量不高的問題，使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，使學業提升通道、職業晉升通道、社會上升通道更加暢通。

 本文摘自《中國職業技術教育》2022年第24期