推動職業教育產教融合與高質量“雙師型”職教師資隊伍建設

一、職業教育產教融合的時代背景

當前我國高等教育進入普及化階段，經濟社會進入高質量發展新階段、國家進入創新型國家行列，全國正大踏步邁向全面建設社會主義現代化國家的新征程，每年新增勞動力絕大部分是大中專畢業生，大學畢業生每年逾千萬，就業備受社會關注，經濟高質量發展和產業轉型升級也受制于人才，迫切需要人才培養和使用一體化，教育與產業融合發展，實現信息、技術、資源、利益等領域共建共享，提升教育發展的新動能，拓展教育發展新形態，增強教育發展的適應性，促進大中專畢業生就業創業，提高教育服務經濟社會和產業發展的能力和水平，保障人才培養供給側和產業人才需求側有效銜接。為此，我們需要深入了解我國產教融合的歷史和趨勢。

（一）職業教育產教融合發展歷程

進入21世紀以來，中國職業教育實現了從量變到質變的轉化。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，大力推行工學結合、校企合作的培養模式，加快“雙師型”教師隊伍建設，加強職業院校學生實踐能力和職業技能的培養。一改以往“校辦工廠、以廠養校”的培養格局，即從依托校辦企業變為依托社會企業辦學，中國職業教育開始與世界職業教育接軌。校企合作、工學結合培養模式的提出也為職業教育產教融合、校企合作辦學模式的形成奠定了基礎。

黨的十八大提出加快發展現代職業教育，黨的十八屆三中全會提出加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。落實黨中央的要求，2014年，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出“深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用”。黨的十九大報告提出完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作；建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。2016年，黨中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，進一步明確要求“建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式”。2017年國務院印發《關于深化產教融合的若干意見》，站在整個國家人力資源開發和教育綜合改革的高度充分認識了深化產教融合的重要性，并對未來十年深化產教融合的目標做出規劃，即發揮企業重要辦學主體的作用，行業企業深度參與辦學，形成多元化的辦學體制，建立校企協同育人的辦學機制，推動教育和產業融合發展、教育供給與產業需求協調發展，健全完善需求導向的人才培養模式，基本形成職業教育、高等教育支持產業升級和經濟發展良性互動的格局。2019年《國家職業教育改革實施方案》提出了一系列重大改革舉措，要求企業提升參與職業教育的積極性，培育數以萬計的產教融合型企業，打造一批優秀職業教育培訓評價組織，推動建設高水平專業化產教融合實訓基地，促進產教融合校企“雙元”育人等。2021年中辦、國辦印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》指出堅持產教融合、校企合作，推動形成產教良性互動、校企優勢互補的發展格局，要求各級政府要統籌職業教育和人力資源開發的規模、結構和層次，將產教融合列入經濟社會發展規劃。以城市為節點、行業為支點、企業為重點，建設一批產教融合試點城市，打造一批引領產教融合的標桿行業，培育一批行業領先的產教融合型企業?？梢?，推動產教融合從發展理念向制度供給落地。新《職業教育法》以法律的形式明確了產教融合制度，而且“校企合作”以一個共同體參與職業教育治理，而不是校、企雙主體，等等。

（二）職業教育產教融合進入新階段

黨的二十大報告提出了中國式現代化的命題，將科技、教育、人才等工作列為專章闡述，統籌部署，集中表達，通過協同配合、系統集成，共同塑造現代化發展的新動能新優勢。在教育領域，“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”，開辟了職業教育的新境界新格局新高度。2020年我國進入創新型國家行列，教育領域除學前教育基本普及外進入全面普及化的新發展階段。新發展階段需要構建新發展格局，通過“三融”舉措，推動“三教”協同創新?！叭凇?，即職普融通，為學生提供多樣化教育，培養創新型人才；產教融合，教育鏈、人才鏈與產業鏈融合，實現教育和產業互補互融、共生共長，做到以產定教、以教促產、產教融合；科教融匯，教育鏈、人才鏈與創新鏈融合，推動國家創新驅動發展戰略的實施。

落實黨的二十大精神，中辦、國辦印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出，把推動現代職業教育高質量發展擺在更加突出的位置，堅持服務學生全面發展和經濟社會發展，以提升職業學校關鍵能力為基礎，以深化產教融合為重點，以推動職普融通為關鍵，以科教融匯為新方向，充分調動各方面積極性，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，有序有效推進現代職業教育體系建設改革，切實提高職業教育的質量、適應性和吸引力，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為加快建設教育強國、科技強國、人才強國奠定堅實基礎。

《意見》直面產教融合中的難點問題，提出了建設市域產教聯合體和行業產教融合共同體的制度設計，將職業教育與行業進步、產業轉型、區域發展捆綁在一起，充分發揮各自優勢，創新良性互動機制，破解人才培養供給側與產業需求側匹配度不高等問題。一方面，為進一步增強產教融合發展的優勢，基于新時代產業與城市融合發展的現實，在地方政府主導下，以產業園區為基礎，以人才培養、創新創業和促進產業經濟高質量發展為功能定位，多主體共同建立產教聯合體，成立政府、企業、學校、科研機構等多主體參與的理事會，實行實體化運作，集聚資金、技術、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業教育人才培養全過程，推進教學改革，提升技術技能人才培養質量。同時，深化職業教育供給側結構性改革，建立起促進專業布局與當地產業結構緊密對接的機制；按照職業教育、高等教育、繼續教育協同創新的要求，職業教育在科研開發、技術創新、成果轉移鏈條中發揮積極作用，為園區企業提供技術咨詢與服務，促進中小企業技術創新、產品升級。另一方面，優先選擇重點行業和重點領域，支持龍頭企業和高水平高校、職業學校牽頭，組建學校、科研機構、上下游企業等共同參與的跨區域產教融合共同體，整合各方資源，設立健全的組織架構、完善的運行機制，為行業構建有效的職業教育供給體系，保證職業教育供給與產業需求的有效對接，并在技術技能共享、創新載體平臺建設、技術技能人才集聚等方面緊密合作，共同推動現代職業教育高質量發展。一是匯聚產教資源，聯合制定教學評價標準、開發核心課程、實踐項目、教學裝備等；二是通過聯合招生、聯合培養、為企業職工提供培訓服務和繼續教育，為行業提供穩定的人力資源；三是建設技術創新中心，支撐高素質技術技能人才培養，服務行業企業技術改造、工藝改進、產品升級。此外，職業教育實踐基地建設也要突出產教融合，國家、企業、院校都要建設開放型區域產教融合實踐中心，一是政府主導下新建一批公共實踐中心；二是通過政府購買服務、金融支持等方式，支持中小企業和園區建立一批企業實踐中心；三是以“校中廠”“廠中?！钡姆绞叫Ｆ蠊步ㄒ慌鷮嵺`中心等，服務職業學校學生實習實訓，企業員工培訓、產品中試、工藝改進、技術研發等。

可以看出，產教融合、校企合作進入一個新的發展階段，從以往的辦學模式發展為具體的實體化運作模式；從產教結合發展為產教互動、互融互通；從服務發展促進就業拓展到服務人的全面發展和區域經濟社會發展；從地方主責發展為省部協同、央地互動、區域聯動；從地方和行業并行運行發展為地方和行業協同改革創新，形成制度供給充分、條件保障有力、產教深度融合的良好生態；從校企雙主體機制發展為政府、行業、企業、學校協同的發展機制；從服務經濟社會發展轉為服務產業鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局?？傊?，產教融合從制度走向實踐、從校企雙主體實施發展為多主體共同參與，從地方主責發展為地方、行業和國家共同實施，從松散聯結邁向實體嵌入。

二、“雙師型”教師隊伍高質量發展

“雙師型”教師興起于提升培養學生的實踐能力，大力發展于以工學結合、校企合作為特征的就業導向職業教育，高質量發展于以產教融合、校企合作為特征的服務學生全面發展和經濟社會發展的職業教育。目前，我國 “雙師型”教師已成為職業院校專業課教師的主體，成為推動產教融合、校企合作的主體力量?！兑庖姟范啻氩⑴e推動產教融合向縱深發展，一方面為職業教育“雙師型”教師培養培訓提供了更加寬松的環境，尤其是市域產教聯合體和行業產教融合共同體的興起，行業企業參與“雙師型”培養的體制機制更加順暢，推動“雙師型”教師提質升級；另一方面，對“雙師型”教師提出新的更高的要求，要求高水平大學和行業企業共建“雙師型”教師培養培訓基地，培養高層次、高素質、創新型“雙師型”教師，推動職業教育與產業經濟發展有效融合，促進人的培養和成長與經濟社會發展、產業轉型升級相協調、相融合。

（一）“雙師型”教師發展歷程

如前所述，2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》實施以來，職業教育從升學教育轉向就業教育，“雙師型”教師被提上議事日程。落實國務院加強“雙師型”教師隊伍建設的要求，各地積極加大對“雙師型”教師隊伍建設的支持力度，2006年教育部和財政部實施“職業院校教師素質提升計劃”，加強“雙師型”教師培訓；同年天津市教委印發《關于加快職業教育“雙師型”教師隊伍建設的意見》，2009年重慶市首創《中等職業學?！半p師型”教師認定標準》，此后許多省份和職業院校制定認定標準，開展中高職院?！半p師型”教師認定工作，有效推動了職業教育“雙師型”教師隊伍建設，中等職業學?！半p師型”教師占專任教師比例從2005年的14.28%提高到2020年的34.35%；占專業課教師的比例從2005年的23.7%提高到2020年的53.9%，2020年高職“雙師型”教師占專業課教師比例達到54%，可以說“雙師型”教師隊伍建設取得了歷史性突破，為國家開展“雙師型”教師認定工作奠定了基礎。

由于我國絕大多數職業學校教師是從學校到學校，缺乏企業工作經歷或實踐經驗，各地、各校都旨在通過認定標準引導專業課教師加強專業實踐能力，彌補專業實踐技能欠缺的短板，從而成為“雙師型”教師。所謂的認定標準，實際上就是指出了一條條通往“雙師型”教師的路徑，認證條件基本都是“教師基本條件+提升專業實踐能力的路徑之一”，綜合各地多年的實踐經驗，目前構建了通往“雙師型”教師的八條路徑，即證書類、資格類、經歷類、實踐類、培訓類、技能獲獎類、技能成果類、技能榮譽類。

（二）打造高質量“雙師型”教師隊伍

教師是教育事業發展的第一資源，是深化教育教學改革的主要力量，教師的質量在很大程度上決定教育質量。傳統的同時具備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師，已難以滿足新的產教融合形勢下職業教育高質量發展的要求。為此，需要加快建設高質量的“雙師型”教師隊伍，具體舉措主要有以下幾方面。

1.加快推進“雙師型”教師認定工作

貫徹黨的二十大精神，落實新修訂的《中華人民共和國職業教育法》《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》要求，2022年教育部辦公廳發布《關于做好職業教育“雙師型”教師認定工作的通知》，出臺了《職業教育“雙師型”教師基本標準（試行）》，要求各省級教育行政部門應結合本地具體情況，參照制定修訂本級“雙師型”教師認定標準、實施辦法，明確支持舉措，實行分類評價，并適時調整完善。各地各校制定的“雙師型”教師認定標準不低于國家規定的基本標準。國家“雙師型”教師認定標準與以往各地的“雙師型”教師認定標準相比，不僅僅滿足同時具備理論教學和實踐教學能力的要求，按照黨的十九大報告提出的培養知識型、技能型和創新型勞動者大軍，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中提出的建立高素質、專業化、創新型教師隊伍，基于上述要求，國家“雙師型”教師認定基本標準在理論教學和實踐教學能力基礎上突出教育教學改革創新能力，可以說國家構建了“雙師型”教師認定標準的升級版。

究其原因，通過多年的探索和實踐，培育“雙師型”教師的路徑逐漸明確，這些路徑有效地引導了職業院校專業課教師成長為“雙師型”教師，推動了“雙師型”教師隊伍建設?！秶衣殬I教育改革實施方案》指出，到2022年“雙師型”教師占專業課教師總數超過一半。事實上，2020年中等職業學校和高等職業學?！半p師型”教師占專業教師的比例均達到了54%，“雙師型”教師成為教師隊伍的主體，標志著進入一個新的發展階段，實現了質的飛躍?！半p師型”教師不僅能完成理論教學和實踐教學任務，而且要承擔教育教學改革創新等多重任務。

2.實施職業學校教師學歷提升計劃

《意見》中提出：實施職業學校教師學歷提升行動，開展職業學校教師專業學位研究生定向培養。目前，我國中等職業教育和高等職業教育分別占高中階段教育和高等教育的半壁江山，中辦、國辦印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，要求加強發展高質量職業教育，然而目前教師隊伍仍然是職業教育最薄弱的環節。2020年中等職業學校本科、碩士學歷教師占比分別為84.4%和8.5%，而普通高中占比分別為87.3%和11.5%，本科和碩士均比普通高中相差3個百分點，這也導致了職稱結構上的差異，中等職業學校高級職稱教師占比25.2%，而普通高中27.5%，相差兩個多百分點。?？聘叩嚷殬I學校，博士學位教師占比為2%，碩士學位教師占比也只有50.4%；而普通本科院校博士學位教師占比為39.34%,高職院校博士學位教師占比僅為普通本科院校占比的1/20。高職教師學歷結構不可能達到普通本科院校的水平，但高職并不是不需要高學歷的教師，而是需要具有自身特色的“雙師型”教師。正是基于職業學校教師隊伍學歷層次不高的現狀，國家提出實施職業學校教師學歷提升行動。

一是開展職業學校教師在職攻讀碩士學位。事實上，2000年教育部和學位辦創造性地設置了職業學校教師在職攻讀碩士學位培養項目，單獨招生、單獨考試，實施16年來，平均每年培養2000名左右，為職業學校培養了大約3萬名碩士研究生教師，受到中等職業學校普遍歡迎，可惜為了規范招生考試而取消。按照專業學位研究生的規范要求，2016年停止了職業學校教師在職攻讀學位研究生教育，而在教育碩士中增設了職業技術教育領域，開始為職業學校培養碩士層次的職教教師。根據職業學校教師在職攻讀碩士學位培養的經驗，中職學校專任教師工資待遇普遍不高，在職攻讀碩士學位學費、個人薪酬等問題存在壓力，由于在職提高學位也屬于繼續教育，為此，建議一方面應把職業學校教師學歷提升納入國培項目或省培項目，給予職業學校教師一定的學費補貼和一定的個人教學工作量的認定；另一方面，在入學考試方面給予優惠，或單獨劃定錄取分數線、或單獨考試。同時，要把有企業工作經歷或技術技能水平較高的兼職教師納入招生范圍，也可以招收在生產一線有一定工作經歷、特別優秀的高職畢業生，研究生畢業后通過一定的考核納入職業學校專任教師隊伍。在培養方式上，以校企合作項目制或校企分段培養的方式進行培養。

二是開展職業學校博士“雙師型”教師培養。職業教育高質量發展離不開高層次的教師隊伍。如前所述，目前我國職業學?！半p師型”教師占專業課教師比例已超過50%，“雙師型”教師成為專業課教師的主體，職業教育改革創新進程越來越多由“雙師型”教師承擔，而目前無論是本科層次的“雙師型”教師，還是碩士層次的“雙師型”，大多理論教學能力強，實踐教學能力弱，開展職業教育改革創新能力非常有限，迫切需要博士層次的具有創新和研究能力的“雙師型”教師。天津職業技術師范大學獲批服務國家特殊需求職教“雙師型”博士培養項目，項目從2013年開始招生，招收具有工科碩士學位的在職教師，構建“四三”育人模式，形成了“工科+教師教育”跨學科培養體系?！八娜庇四Ｊ?，第一個“三”是三導師，培養院校導師、職業院校導師、企業導師；第二個“三”是三基地，校內基地、企業基地、職業院?；兀坏谌齻€“三”是三實踐，工程實踐、教學實踐、創新實踐；第四個“三”是三結合，教師教育與專業教育結合、技術創新教育與工程教育結合、職業教育與學術教育結合。畢業生深受用人單位青睞，招生和錄取比例高達7∶1，畢業學生許多成為職業院校領軍人才。在總結以往培養經驗的基礎上，進一步擴大試點單位范圍，迅速擴大招生規模，充實完善職業院校專業領軍人才。

3.積極推進職教師資本碩一體化培養

2019年教育部等四部門印發《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，要求職業技術師范院校培養的“雙師型”教師才能進入職業學校。多年實踐表明，“雙師型”教師培養需要突出“三性”特色，即專業性、職業性和師范性，要正確處理好三性的關系，師范性是根本，專業性是支撐，職業性是特色；而且要做到“三性”融合。專業性是主體，就是依托普通本科院校的專業開展專業教育，基本達到普通本科專業教育的要求；職業性就是加強校企合作，突出技能訓練，師范生應取得職業技能等級證書或職業資格證書；師范性就是職業技術師范教育培養的也是師范生，也應遵循國家對師范生的基本要求，如“三字一話”、教育實踐等。在四年時間要把“三性”做強，非常不易，盡管加強了課程之間的融合，但四年的時間做強“三性”，顯得捉襟見肘。為此，天津職業技術師范大學1985年以來在全國單獨招收技校生源實施本科五年制培養，效果顯著，深受職業學校歡迎。德國培養職業學校專業課教師需要7年的時間，職教師資本科四年，其中，入學前有一年或在校期間有半年的企業實踐經驗，本科畢業參加第一次職業資格考試，接著2年的教育碩士，重點培養教育教學方面的理論和教學實踐能力，然后在社會培訓機構進行2年的教育實踐，當然實踐期間也加強理論學習，最后通過國家第二次教師資格考試取得教師資格證書。可見，德國職教專業課教師的培養三個階段相互貫通，各有側重，相得益彰。目前，我國教育碩士（職業技術教育）招收的大多數普通高校畢業生，一方面，缺少中等職業學校需要的實踐教學能力，不符合雙師型教師培養的要求；另一方面，缺乏職業教育情懷，畢業后到職業學校從教比例不高。而職業技術師范教育本碩連讀，就可以進行系統設計、貫通培養，統籌6年的時間，深化校企、校校合作，充分發揮教師企業實踐基地和產教融合型企業的示范引領作用，企業實踐實習可以延長到半年到一年，教育實習時間延長到半年，切實把“三性”做強做實做優。

4.加強“雙師型”教師培養培訓體系建設

早在1998年教育部印發《面向21世紀教育振興行動計劃》提出依托普通高等學校和高等職業技術學院，重點建設50個職業教育專業教師和實習指導教師培養培訓基地，地方也要加強職業教育師資培訓基地建設。1999—2003年建立60個（56+4）全國重點建設職教師資培養培訓基地。2012年國家又新建了41所全國重點建設職教師資培養培訓基地，其中培養培訓基地33所，全國職業教育師資專業技能培訓示范單位8所，形成了100個國家重點建設職教師資培養培訓基地。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出實施“職業院校教師素質提升計劃”。從“十一五”期間開始，教育部、財政部每五年實施新一輪職業院校教師素質提高計劃，經過17年的持續培訓，極大地促進了職業院?！半p師型”教師隊伍建設。近年來，黨和政府一直倡導依托高等學校和大中型企業建立“雙師型”教師培養培訓基地，《意見》也指出依托龍頭企業和高水平高等學校建設一批國家級職業教育“雙師型”教師培養培訓基地，開發職業教育師資培養課程體系，開展定制化、個性化培養培訓。近期，教育部重新遴選和公布了170個國家級職業教育“雙師型”教師培訓基地（2023—2025年），新的培訓基地以培訓團隊的形式組建，牽頭單位聯合同類院校和行業企業6家，通過深化校企合作，建立協作機制，充分發揮共同體成員單位在專業領域和培訓工作中的特色優勢，密切配合，形成合力，不斷創新培訓模式，改革課程體系，持續跟蹤指導，加強示范引領，努力打造國培基地品牌。

5.加強兼職教師隊伍建設

兼職教師是彰顯職業教育類型特色，落實德技并修育人機制，堅持面向實踐和強化行動能力的育人要求，優化教師隊伍素質結構，推動校企建立協作共同體，建設高水平、結構化“雙師型”教師教學團隊的重要舉措，已成為職業教育教師隊伍建設的重要舉措。如前所述，《意見》中的產教融合以更加廣泛、更加深入、更加開放、更加多元、更加全面的形式實施，產教融合的形式很多，但產教融合最終要由人來落實，因此職業學校要以更加開放的姿態，設置靈活的用人機制，采取固定崗與流動崗、團隊聘任與個人聘任相結合的方式，支持職業學校公開招聘行業企業業務骨干、優秀技術和管理人才任教。同時，設立一批產業導師特聘崗，按規定聘請企業工程技術人員、高技能人才、管理人員、能工巧匠等，采取兼職任教、合作研究、參與項目等方式到校工作。按照新《職業教育法》規定，企業、事業單位經營管理和專業技術人員，以及其他有專業知識或者特殊技能的人員，經教育教學能力培訓合格的，才可以擔任職業學校兼職專業課教師。同時，校企合作雙方互相選派人員，以雙向兼職、雙重身份、雙崗一體的形式，形成“互兼互聘”的專業師資隊伍建設常態機制。職業院校派出的人員由企業聘請其兼任部門領導、技術負責人或技術顧問等崗位職務。企業派出的人員由院校聘請其兼任專業帶頭人、教研室主任、實訓指導教師等崗位職務。聘請的企業兼職教師要協助安排職業學校專業教師到企業頂崗掛職，協助聘請企業兼職教師到院校承擔教學任務；協助引入生產性實訓項目，協助安排學生到企業頂崗實習等。

引用本文請標注：曹曄，孟慶國.推動職業教育產教融合與高質量“雙師型”職教師資隊伍建設[J].中國職業技術教育，2023（5）：19-24.

來源：中國職業技術教育