統一的職業技能等級證書標準構建：意義、內涵與基本路徑

導讀：隨著“1+X”證書制度試點工作的不斷推進，一些瓶頸性問題逐漸凸顯，制約著“1+X”證書制度的深入推進，主要體現在證書的權威性不足、社會認可度不高、配套制度與資源建設不完善以及管理缺乏統一規范等。在國家層面構建統一的職業技能等級證書開發與實施標準，對“X”證書標準開發和實施進行必要的規范、引導與監督成為當務之急。為此應從頂層設計入手，強化統籌規劃與指導，推動社會、行業企業、職業院校等多元主體的深入參與，逐步建立健全各項管理與質量保證機制，從而確保職業技能等級證書促進職業教育發展和人力資源開發的效用得以充分發揮。

01構建統一的職業技能等級證書標準的現實意義

2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確提出從2019年開始在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書制度”，簡稱“1+X”證書制度。隨著試點工作不斷推進，目前全國已累計遴選了4批300余個培訓評價組織的447個職業技能等級證書參與試點，并已取得了顯著成效。但作為一項創新性舉措，“1+X”證書制度仍然在頂層設計、配套制度等方面有所欠缺，存在著如權威性不足、社會認可度不高、融通機制不完善、配套資源建設落后以及業內證書同質化嚴重等問題。

針對已存在的問題，有必要通過國家層面的頂層設計建立系統完善的職業技能等級標準開發框架，從而實現職業技能等級證書標準的統一性，其意義主要在于以下幾點。

（一）保證職業技能等級證書及其標準開發的規范性

通過制定統一的開發標準引導職業技能等級證書的發展方向，明確標準開發的流程、方法和要求，使不同的職業技能等級證書在內容、形式和結構等方面體現一致性的要求，進而從模糊的、籠統的要求走向明確的內涵標準建設，保障標準開發的權威性與社會認可度。

（二）確保職業技能等級標準開發的權威性與社會認可度

在統一的職業技能等級標準體系框架指導下，通過一定的標準化程序，將培訓評價組織特別是龍頭企業開發的職業技能等級標準認定為全國性職業技能登記標注，確保其在行業范圍內的公信力和市場認可度，有利于打造有權威性的品牌“X”證書。

（三）有利于統籌謀劃職業技能等級標準體系建設

將職業技能等級標準體系與國家職業教育制度體系，包括國家教育教學相關標準、國家“學分銀行”建設及供國家資歷框架建設等有效銜接、統籌協調，在國家層面構建起完善的職業教育標準體系建設機制。

02統一的職業技能等級證書標準的基本內涵

職業技能等級標準是職業技能等級證書的核心和關鍵，是開發職業技能培訓課程、開展職業技能培訓、實施職業技能考核評價的依據。為了更好地引導，規范與監督社會培訓評價組織高質量開發并實施職業技能等級證書，保障職業技能等級標準開發的權威性與科學性、證書實施的有序性與規范性，應在國家層面構建一個統一的職業技能等級證書開發與實施標準，對職業技能等級標準的開發、職業技能考核的事實、評價與證書發放等進行“標準化”規范，并將之作為社會培訓評價組織等各“X”證書利益相關方所共同遵守的準則和依據。在某種程度上“統一的職業技能等級證書標準”也可以說是“標準的標準”，即一種針對“X”證書開發與實施的“元標準”，為職業技能等級證書標準與內容開發提供規范化指導，從根本上保障“1+X”證書制度高質量發展。

據此，這里“統一的職業技能等級證書標準”是指在國家層面構建的一個統一的職業技能等級證書開發與實施標準，其核心是實現“六個統一”：

統一名稱，即使用“國家職業技能等級證書”，以實現證書命名的唯一性和國家性。

統一標準，將龍頭企業職業技能等級標準升級并認定為國家職業技能等級標準。

統一編碼，即對職業技能等級證書進行統一編碼。

統一制證，以國家職業教育指導咨詢委員會或國家企業聯盟的名義統一制作證書。

統一管理，建立國家職業技能等級證書數據庫與查詢網站，對證書電子檔案進行集中

統一管理。統一頒發，國家職業技能等級證書加蓋國家企業聯盟認證章，以示統一頒發。

03國家層面構建統一的職業技能等級證書標準的基本路徑

在國家層面構建起一個統一的職業技能等級證書標準，需要從頂層設計入手，強化統籌規劃與指導，推動社會、行業企業、職業院校等多元主體的深入參與，逐步建立健全各項管理與質量保證機制，從而確保職業技能等級證書促進職業教育發展和人力資源開發的效用得以充分發揮。

（一）明確統一的職業技能等級證書標準構建的基本原則

統一的職業技能等級證書標準構架應主要遵循以下四條基本原則：

一是質量為先，以龍頭企業標準為基本參照，反應行業新技術、新工藝、新要求，確保技術指標的先進性以及認可度。

二是動態調整，根據行業和技術發展的需求，定期對標準進行調整和修訂。

三是統一互認，以學習成果為導向，統一各行業領域、層次、類別、等級的職業技能等級證書的要求標準，通過統一標準，推進職業技能等級證書在全國范圍內的互認。

四是接軌國際，順應勞動力市場全球化趨勢，借鑒國際經驗，推進國內與國際職業技能等級證書接軌，提高我國職業技能等級證書與國際通行標準的銜接性和可比性以及國際認可度。

（二）規范職業技能等級標準內容框架

一般而言，職業技能是在不斷學習、實踐、積累中形成的。良好的職業能力需要具備三大因素，分別是知識、技能和態度，三者缺一不可。因此，內容上可參照世界多數職業教育發達國家對證書等級與資格類型標準的描述方法，以“學習成果”為導向描述職業技能等級標準。職業技能等級標準框架由若干個職業技能等級組成，每個等級對應學習者所應獲得的“學習成果”，并以此作為學習者獲取各個領域職業技能等級證書的標準。

等級標準描述分為“專業能力”（知識和能力）和“個人能力”（社會能力和自治力）兩個維度。對知識的描述包括：知識的深度、廣度、類型與綜合性；對技能的描述包括：技能的類型與復雜性，即認知、技術、溝通、人際交往及信息交流，涉及邏輯性、創新性思維，方法、材料、工具及設備的使用與熟練度，書面與口頭表達能力等；知識與技能的應用包括：自主性、責任心，工作與學習情境的可預測性與不可預測性，工作任務范圍的常規性與非常規性等。

同時，職業技能等級證書制度也是國家職業教育制度體系建設的重要內容，與職業教育國家“學分銀行”建設以及國家資歷框架建設有著密切的聯系。在開發規范上，一方面要建立一個統一的“X”證書標準規范，切實反映職業活動和個人職業生涯所需要的綜合能力；另一方面，要充分考慮不同區域產業發展的實際情況，對職業技能等級標準進行分層設計，允許各省在國家層面出臺的標準基礎上實現一定幅度內的協商。要重視地方證書標準的研發，可充分發揮省級層面作用，由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）推薦一批體現本地區產業特色的證書，提高證書與地方產業需求的匹配度。

（三）構建職業技能等級證書監督、管理與服務機制

一是組建國家企業聯盟。聯盟成員應覆蓋全行業全領域的企業（以頭部企業和行業企業為主）、行業協會、培訓評價組織、有參與意向的企業及其他“1+X”證書相關單位，在行業企業與職業教育間建立起溝通的橋梁與紐帶，圍繞“1+X”證書制度為國家職業技能等級標準體系制定、考核認證、評價監督、指導咨詢、宣傳推廣等提供服務保障。

二是成立國家企業聯盟職業技能等級標準委員會，作為國家職業教育職業技能等級標準認定機構。機構成員可由行業組織代表、企業代表以及其他利益相關方代表（職業院校、培訓評價機構、教育科研機構、其他社會組織等）共同組成。在國家授權下，由標準委員會負責組織協調各職業技能等級標準的開發與實施，接受社會組織等進行職業技能等級標準/證書認證的申請，并對職業技能等級標準/證書進行認證與管理。

三是成立國家“X”證書聯盟，從國家層面加強對“X”證書的統籌規劃與指導。成員由相關行指委、教指委、行業企業、培訓評價組織、職業院校等單位的專家組成，承擔或受托承擔“1+X”證書制度的資格框架搭建、標準體系制定、考核認證、評價監督、指導咨詢、服務保障等相關職能，統一指導協調“X”證書工作。

四是實施全國統一制證，增強證書權威性。在提高證書質量的基礎上建立證書互認制度，擴大證書效力，加快證書應用轉化。

五是加強教育與人社部門的協同推進。推動教育與人社部門標準統一，做到開發規范、組織有序、逐步完善。協調教育與人社部門之間的職責功能，使得兩部門可以協同推進經費使用、證書管理、政策制定、社會人員參訓等工作。將培訓評價組織、證書清單等統一納入人社部門的“兩目錄一系統”。

（四）建立多元主體協同的職業技能等級標準開發機制

建立政府部門統籌協調、頭部企業牽頭開發、行業組織參與的職業技能等級標準開發機制。

一是要發揮政府部門的統籌協調作用，落實落細現有制度。

二是要精選頭部企業，落實《職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法（試行）》的要求，遴選出的培訓評價組織必須具備凝聚有關行業、多家龍頭企業和優質院校開發證書及標準的能力，確保極具影響力的行業龍頭企業申報的證書優先。

三是發揮行業組織紐帶作用。改變行業組織在“1+X”證書制度試點工作中的缺位狀況，廣泛吸納包括行業職業教育教學指導委員會在內的各行業組織、產業組織和用人單位參與證書標準的開發、制定與推廣，吸引和鼓勵更多的行業龍頭企業或極具代表性的企業在行業協（學）會的指導下成為證書建設的主體。同一個“X”證書可以由不同的培訓評價組織開發，院校、學生、用人單位可以根據自身的實際需求自主選擇使用，以市場認可作為證書生存和發展的唯一準則，促進證書標準質量的不斷提升。

（五）基于龍頭企業職業技能等級標準構建統一的職業技能等級標準

龍頭企業是行業標準的制定者，是技術創新和產業轉型升級發展的重要主體，在本行業中具有很強的影響力、號召力和一定的示范、引導作用。行業龍頭企業的崗位和技術技能標準要求在一定程度上能夠充分代表行業整體的技能水平要求。

因此，應通過相關激勵性政策鼓勵行業龍頭企業積極參與職業技能等級標準開發，在統一的標準體系框架指導下，建立產業界和教育界共同認可的開發范式，將本產業龍頭企業職業技能等級標準通過標準化程序認定為行業企業聯盟職業技能等級標準，并經國家層面的相關機構如國家企業聯盟標準委員會升級認定/認證為全國性職業技能等級標準，這將是提升職業技能等級標準權威性與社會認可度的有效途徑。

（六）完善培訓評價組織的遴選與監督管理機制

一是強化對培訓評價組織的資質管理。要健全培訓評價組織遴選機制，嚴格審核把關，通過公開、公平、公正的社會化機制，遴選出資質良好、具有廣泛開展職業教育與培訓經驗的培訓評價組織。強化優質企業遴選，重點選擇行業龍頭企業等優質企業，將其納入職業教育試點范圍，確保職業技能等級證書的含金量。

二是健全對培訓評價組織的監督評價機制。強化過程管理，對培訓評價組織開展定期抽查，抽查內容包括證書開發、培訓、考核及發放的規范性等。

（七）加快推進相關配套制度與資源建設

推進學分銀行改革。推動在“1+X”證書體系下建立起學分銀行與學分制之間通暢的銜接與協同關系。建立“1”與“X”的學分標準。借助國家或區域學分銀行信息系統，確定“1”與“X”所對應課程的學習成果認定標準，實現學分認定、存儲和轉換，使學習者最終通過學分積累與轉換取得各種證書，在實踐層面推動學分銀行的建立。

加快“X”證書標準配套教材等教學資源開發，制定《職業技能等級證書配套教材開發指南》，進一步規范培訓評價組織開發配套教材及相應的教學資源，以便融入新技術、新工藝、新規范，更好地對接產業升級。

本文摘自《江蘇高職教育》2023年第1期，原文約10000字，本文有刪減。

來源：《江蘇高職教育》微信公眾號