把握三個關鍵詞建設市域產教聯合體

近日，教育部辦公廳發布《關于開展市域產教聯合體建設的通知》（以下簡稱《通知》），這是貫徹黨的二十大精神，落實中辦、國辦《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）的重要舉措。作為“一體兩翼”新格局中率先伸展開來的一翼，市域產教聯合體的羽翼豐盈是我國職業教育翱翔九天的重要前提。

《通知》提出，到2025年共建設150家左右的市域產教聯合體，這必將在全國各地掀起爭相創建的熱潮。在建設和申報的過程中，各地需要準確把握這一新生概念中的三個關鍵詞，做到不違初心、守正創新，以期把新時代推進職業教育改革發展的關鍵一招落到實處。

關鍵詞1 市域

建設市域產教聯合體，在這里，“市域”不僅是一個物理空間概念，更是一個基本的功能單位。具體而言，可以從如下幾個方面理解“市域”的含義。

其一，產教聯合體是區域性、產業性的，一般由地方政府部門牽頭建設、植根于區域產業經濟之中，與跨區域、行業性的產教融合共同體相互區別、相互配合，二者共同構成“兩翼”。

其二，產教聯合體以產業園區作為依托的基礎和物理空間的載體，故而“市域”的范圍主要基于產業園區的實際情況而定。為此，《通知》中特別指出，空間組織緊湊、經濟聯系緊密的城市群可以一個園區名義進行申報。

其三，產教聯合體要具備產教資源相對集聚的區域條件。在產業資源方面，要求所依托產業園區的總產值位于本省份前列，且主要以先進制造業、現代服務業、現代農業等為核心主導產業；在職業教育資源方面，要求涵蓋中職、高職（含職教本科）學校，并吸納普通本科學校作為成員。由此可見，“市域”是資源供給能力最為適宜的層級。

其四，產教聯合體的功能發揮主要在“市域”范圍內。各類主體共建共享資源、開展深度合作和協同攻關，首先要服務好本區域內的人才培養、創新創業和產業發展。在此基礎上，積極服務制造強國、鄉村振興、共同富裕等國家和區域重大發展戰略及“一帶一路”倡議。

關鍵詞2 產教

長期以來，人們認為“校熱企冷”是產教融合、校企合作的最大痛點和堵點。為此，《意見》在制度設計中將職業教育改革重心由“教育”轉向“產教”，更加注重以教促產、產學合作，服務產業經濟發展。

對此，《通知》及建設指標體系中都有充分體現，除了將“有效服務產業發展”列為產教聯合體的5個條件要求之一外，還在建設指標中設置了4個“服務發展”的具體觀測點。

相關內容提出，產教聯合體要建設共性技術服務平臺，打通科研開發、技術創新、成果轉移鏈條，為園區企業提供技術咨詢與服務，促進技術創新、工藝改進、產品升級，解決企業實際生產問題；要統籌各成員單位的培訓資源和需求，支持聯合體內院校積極承接企業員工的崗前培訓、崗位培訓和繼續教育，提升企業員工的技能水平和崗位適應能力。同時，在“保障條件”中也強調，聯合體要明確支持職業教育的金融、財政、稅費、土地、信用、就業和收入分配等激勵政策的具體舉措，以此激發行業企業支持區域職業教育發展的積極性和主動性。

關鍵詞3 聯合

聯合體建設涉及政府、企業、學校、科研機構、行業產業組織等各類主體，只有充分調動各方積極發揮各自優勢，主動作為、協同配合，才能有效推動聯合體的實體化運作。

為此，《通知》在“工作目標”中提出“充分發揮政府統籌、產業聚合、企業牽引、學校主體作用”的總要求；在“組織治理機制”上，要求教育部門會同發展改革、工業和信息化、財政、人力資源社會保障、國資等部門建立密切配合、協調聯動的工作機制，打造政府、行業、企業與學校四方協同的命運共同體，成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會（董事會）；在“人才培養”上，要求龍頭企業深度參與職業學校專業規劃、人才培養標準、教材課程開發、師資隊伍建設等各個環節，支持聯合體內中職、高職高專、本科學校合作分段培養或貫通培養，鼓勵普通本科學校招收符合條件的中高職畢業生和企業一線優秀員工就讀本科和專業學位研究生教育；在“服務產業發展”上，支持聯合體內職業院校、普通高校、科研機構與企業開展協同攻關，支持各成員單位聯合規劃開展企業員工培訓和繼續教育；在“組織申報”上，要求“產業園區所在地政府（管委會）、牽頭學校、牽頭企業”三方共同構成牽頭單位。

總之，就聯合體建設而言，“市域”是職業教育資源集聚和服務供給的最優場域，“產教”是職業教育類型定位決定的互倚范疇，“聯合”是職業教育跨界屬性要求的重要途徑。因此，各地在市域產教聯合體的創建過程中，需要牢牢抓住這三個關鍵點，切中要害、精準發力，共同推動“以教促產、以產助教”良好局面在全國蔚然而成。

（作者系中國教育科學研究院職業教育與繼續教育研究所所長）

來源：中國教育報

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