新時期我國構建職普融通教育體系的策略研究

【摘要】

在新時期，構建職普融通的教育體系，推動職業教育和普通教育橫向溝通協調發展，是推動我國教育事業實現高質量發展的重要舉措。通過各類學校的職普融通，可以充分整合各個地區的教育資源，激發職業院校和普通學校的辦學活力及內在動力，為廣大學生提供適合自身成長的多樣化選擇機會。全面總結我國教育改革發展規律，充分挖掘職普融通的本質屬性，準確識別改革實踐中職普融通所存在的問題并分析原因，進一步研究推動職普融通的發展路徑，對于全面提升我國高等教育的發展水平、有效提升人才培養質量、順利推進我國教育事業的高質量發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

職業教育作為一種類型教育，是我國國民素質教育體系的一個重要組成部分，肩負著培養高素質技術技能人才、促進社會就業的重要職責，職業教育作為我國教育體系的一個重要組成部分，與普通教育具有同等重要的地位。[1]2021年4月，全國職教大會在北京召開，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示強調，優化職業教育類型定位，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。[2]同年10月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出要強化職業教育類型特色，推進不同層次職業教育縱向貫通。[3]2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“新職業教育法”）開始實施，再次以法律條文的形式確定了職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。[4]近年來，從各項政策的制定到法律條文的頒布實施，充分體現出我國的職業教育在培養高素質人才、構建技能型社會和建設高質量的教育體系中的重要地位。

近年來，我國職業教育發展改革的一個顯著特征，就是在功能定位方面，由過去的層次教育轉變為類型教育，即從過去原有的教育體系中，作為一個與普通教育獨立且并行的體系分離出來。雖然從身份定位方面與普通教育有了區別，形成了獨立的教育體系，但是在加快推進教育高質量發展過程中，職業教育與普通教育并不是完全分隔的，而是在各自發展的過程中相互滲透、彼此融通的，在教育教學、科學研究，尤其是人才培養方面也可以相互轉化，通過充分發揮各自所肩負的功能和任務，在構建技能型社會、學習型社會的過程中，共同構筑新時期我國高質量的教育發展體系。

一、職普融通的本質屬性

現階段，在大力弘揚工匠精神，培養大國工匠，構建技能型社會的背景下，各級教育主管部門也在全面推動職業教育的高質量發展，其中職普融合是我國提升高素質技術技能型人才培養水平、實現職業教育高質量發展的重要舉措。但是由于歷史原因和社會觀念的束縛，職業教育的發展長期滯后于普通教育，從招生培養到實習就業，職業教育的內在價值以及對社會發展的貢獻經常被公眾所忽視。另外，在過去相當長一段時間里，由于職業教育一直未能突破專科階段的人才培養，因此在企事業單位招人和重要崗位選聘時，目光主要聚焦于普通本科院校所培養的學術性人才，而忽略了職業教育作為一種類型教育所肩負的技術技能型人才培養的功能特征，使得職業教育在整個教育體系中的從屬地位未發生實質性改變。為了充分發揮職業教育在人才培養和推動技能型社會發展中所具有的獨特優勢，加快構建功能完善的現代化高等教育體系，全面培養能夠適應現代科技發展與社會進步的高素質復合型人才，有效推進我國教育體系職普融通的深入發展，就需要我們對職普融通的本質屬性進行歸納總結，為今后政策制定與改革實踐持續發展提供參考。

（一）職普融通是兩種類型教育的雙向融通

2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中明確提出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，[5]開啟了職業教育發展的新征程；2022年新職業教育法再次強調了職業教育的法律地位。職業教育和普通教育作為兩種類型的教育，在國家社會發展和經濟建設中分別承擔著不同的職責和任務，兩種教育存在著內在的關聯性和融通性，即使在過去沒有明確兩種類型教育的背景下，也已經初步建立了縱向貫通教育體系。在新時期，為了全面建設技能型社會，進一步提高勞動者素質，從根本上解決企業崗位需求與人才供給之間的結構性矛盾，培養出具有較高素質的技術技能型人才，我國逐步加大了對職業教育的投入，使得我國職業教育的地位進一步提升，職責和任務更加明晰。但是，由于歷史的原因和社會公眾傳統觀念的束縛，我國的職業教育依然是整個教育體系的薄弱環節，從生源質量、資源投入、辦學條件、規模結構和辦學機制等各方面都與普通教育存在明顯差距，尤其是在人才培養質量方面，尚不能滿足我國技能型社會建設的需求。為了進一步提高人才培養質量和辦學水平，需要在未來一定時期進一步提升職業教育的地位，除了在辦學層次上加強職教本科和職教研究生的培養之外，還應該加強職業教育與普通教育的橫向融通，在相互尊重對方教育規律和育人價值的前提下，主動借鑒對方的專業設置、課程體系、教學方法和辦學機制，相互取長補短、互通有無，從人才培養的角度架起職普教育之間的橫向橋梁，為學生提供更多的選擇機會，在大的教育系統內實現職普融通的協同發展。

（二）職普融通是多個教育環節的深層融通

在新時期，我國教育體系的職普融通，不僅僅限于職業院校與普通院校之間進行課程互選、學分互認、學籍互通等層面的一般融通，而是在傳統基本模式的基礎上，進一步在資源共享、師資互派、課程互通和體系共建等方面著手，進行多樣化、深層次的職普融通。根據不同受教育者的興趣和學習需求，設計出個性化和多樣化的培養通道，為學生的發展提供更多元化的選擇空間。在我國過去的教育體系發展過程中，職業教育和普通教育由于類型不同，在人才培養目標、課程體系、教學模式以及教育評價方面都存在著明顯的區別，普通教育主要側重對學科知識的傳授和邏輯思維能力的培養，在具體的教育教學中更加注重以基礎理論和學科教學為核心，為社會培養理論型和學術型人才。而職業教育側重在實際崗位中的實踐動手能力和對具體設施設備操作能力的鍛煉，在實踐教學中更加注重應用場景的教學和職業能力的培養，主要為社會培養職業型和技能型人才。隨著我國社會經濟高質量發展的進程不斷加快，新知識、新技術和新工藝不斷涌現，過去單一的人才培養方式難以適應現代社會發展對從業人員綜合素質的需求，此外，在一個多元化社會發展階段，每個受教育者為了自身的發展，需要在理論知識和實踐能力方面全方位完善自己，也需要在不同的發展階段在職業教育和普通教育之間進行跨越。因此，為了滿足經濟社會發展對從業者職業素養的需求與受教育者自身發展的需求，就需要職業教育與普通教育在人才培養模式、專業課程設置、教育教學手段和教學資源共享等方面進行深層次的融通，從而彌補兩種教育類型在人才培養方面的不足，充分發揮兩種教育類型的優勢，為學生的全面發展提供廣闊的成長空間。

（三）職普融通是多個學段教育的系統融通

目前，在我國整個教育體系中，關于職普融通方面的實踐探索主要集中于普通高中和職業高中之間的校級合作，以及地方在一些中學內部所開設的職普融通班。[6]在具體實踐中，各地區的普通高中與中職學校出于滿足學生的興趣愛好，或者鍛煉學生實踐能力的需要，針對人才培養或教學項目的部分環節也開展不同形式的交流合作，還有些學校所開設的職普融通班為了兼顧學生的就業需求和升學深造，通過重構人才培養方案和課程體系，為學生提供多元化的教育體驗。但是義務教育階段和高等教育階段的職普融通的實踐探索卻不盡人意，缺乏一個整體的規劃方案和成熟的教育實踐。2022年新職業教育法明確提出，縣級以上人民政府教育行政部門應當鼓勵和支持普通中小學、普通高等學校，根據實際需要增加職業教育相關教學內容，進行職業啟蒙、職業認知、職業體驗，開展職業規劃指導、勞動教育，[7]從法律層面上提出了職普融通的教育改革應由義務教育到高等教育階段實現全面貫通。不同階段的學生有不同的心理特征和需求特點，在義務教育階段，不涉及教育的分流和轉段，職普融通主要體現為在課程體系中增加勞動教育和職業啟蒙教育等方面的課程和實踐，主要培養學生的勞動價值觀和職業規劃意識。在高等教育階段，由于國家實施了職普分流，為了全面提高學生的綜合素質，為學生提供更多受教育的選擇機會，需要各高職院校和普通院校在人才培養模式方面進一步加強校際合作，加強教育資源的共享與培養模式的互鑒，在招生就業、專業設置、課程教學、實習實訓和學分互認等方面，全方位進行交流合作，實現彼此融通，在深入融通的基礎上再充分發揮彼此的特點和優勢，在高質量合作與發展中有效提高人才培養質量和辦學水平。

二、現階段職普融通存在的問題

教育的根本目的是實現人的全面發展，人的全面發展，不僅包括身心健康發展，還包括知識儲備、實踐能力、創新意識和科學素養等方面的發展。但是各級各類學校在推行職普融通過程中往往流于形式，在辦學過程中未能將人的全面發展落到實處。為了進一步提高各類學校的人才培養質量，為學生提供更多的選擇機會，全面提升各類學校的辦學水平，需要準確識別出職普融通實踐中存在的問題。

（一）兩種類型教育定位不夠清晰

隨著我國在新時期產業結構的優化調整和供給側結構性改革的深入推進，新業態和新職業也在不斷涌現，很多崗位需要大批具有創新能力的應用型技術技能人才，而職業教育正是適應現代產業發展的需要，為社會培養產業領域急需的具有較高素質的技術技能型人才。而除了職業教育之外，為了滿足社會經濟發展對技能型人才的需求，普通教育也應該具有培養應用型人才的教育屬性。為此，一些普通院校逐漸在課程設置方面融合了相關的技術應用類課程，而部分職業院校為了進一步提高自身的辦學層次，提高人才培養質量和水平，在縱向上不斷打通上升的通道，逐步開展職業本科甚至職業研究生的教育。但是，由于一些院校為了短期內解決社會崗位對人才的需求而盲目地提升自身的辦學層次，導致未能從整體上對整個教育系統進行宏觀布局和結構優化，而且在一定范圍內對職業教育和普通教育的辦學定位認知不夠清晰，人才培養出現交錯重疊，未能體現出差異化辦學所帶來的教育資源配置的優化整合優勢，使得在兩種類型教育領域內部出現部分重復，模糊了兩者的辦學功能和人才培養定位。

（二）職普融通發展水平不夠平衡

現階段我國已經開始了職普融通的改革試點工作，主要集中在一些教育條件比較優越的中東部和沿海發達地區，從高級中等教育階段開始進行模式的探索，逐步向高等教育階段延伸，初步建立了職普融通的合作機制。[8]但是對于西部和偏遠欠發達地區而言，由于教育資源不足，師資建設發展滯后，實習實訓條件不夠完備，導致職普融通工作難以大范圍開展，在職業學校和普通學校的資源共享、師資互通、課程互選、學分互認、基地共建等方面效果不佳。再加上由于西部欠發達地區一些學校在日?；顒娱_展過程中缺乏必要的資金支持，基本的辦學條件不夠完善，很多職普融通的措施流于形式。長期以來，在職業教育和普通教育之間存在一道深深的壁壘，職業院校和普通院校之間的合作機制難以建立。在西部部分省份，即便是在同一地區，由于學校層級不同也導致教育觀念和發展模式存在較大差異，在資源配置與共建共享方面發展差距非常明顯。因此，地域的不同和學校的層級差別，使得我國各地職普融通的發展水平難以達到預期的目標。

（三）職普融通橫向融通不夠充分

在我國，職普融通工作的開展依然處于初步探索階段，在實踐中主要體現在職業院校與普通院校課程體系的融合、師資團隊的互派以及教育資源的共享共建等方面，但是在具體的實踐中，職普橫向融通卻不夠充分。首先，對于義務教育階段的普通學校而言，相關職業教育課程的開設、職業技術類課程的選用、授課形式的選擇以及教學效果的評價往往缺乏明確的政策規定，致使各地區的學校缺乏參考依據。其次，對于師資建設和培養而言，由于義務教育和普通高中學校的教學主要以升學為指揮棒，更加注重對基礎知識的傳授與對學生文化課程學習成績的考核，在普通學校里缺乏相應的職業技術教育師資，相關的職業技術課程難以開設。再次，對于高等教育階段的普通高校而言，推進職普融通，需要建立完善的校企合作實習實訓基地，需要與企業建立深度的合作，但是由于缺乏相關的政策資金扶持和利益分配機制，企業參與校企合作的積極性不高，從而影響普通高等教育學生職業技術能力培養的實際效果。最后，對于高等教育階段的職業教育而言，由于生源質量的影響，使得廣大高職學生在學習通識類文化課程的學習難度較大，學習興趣不高，難以達到對學生學術理論思維培養的預期效果。

（四）職普融通縱向貫通不夠完整

我國未來教育的發展，需要將職普融通貫穿于從基礎教育到高等教育的全過程，在每個教育層級上都需要深入持久地推動職普融通，豐富各階段學生的基礎知識和職業能力，為學生提供更多升學和就業等方面的選擇機會。但是，我國在過去很長一段時間里，職業教育和普通教育的發展極不平衡，職業教育發展明顯滯后，主要體現在辦學層次方面。盡管近年來一些地區逐步開展了職業本科教育，但大多數地區的職業教育依然無法突破學歷的天花板。職業教育辦學層次的限制，無法為受教育者提供在不同教育類型之間自由轉換的機會，無法為廣大學生實現全面發展提供保障。另外，對于有升學意愿的高職?？茖W生而言，要繼續升入本科院校深造，仍需要通過普通本科院校的人才選拔方式參加考試，而升學考試方式依然是以筆試為主，其內容主要還是側重于學科基礎知識的掌握，并沒有明確的職教高考或專升本考核方案。由此，沒有對職業學校的學生動手實踐操作能力的系統的考核方法，無法體現出職業教育的本質特色和專業優勢，教育層級的限制依然是我國職普融通工作順利開展的主要障礙。

三、構建職普融通教育體系的策略

職普融通的現代教育體系是一個復雜系統，需要在宏觀層面強化頂層政策設計，完善相關的制度體系來引導整個教育系統的職普融通協調發展。同時，也需要在微觀層面以提高人才培養質量為目標，踐行教育公平理念，創新管理運行機制，優化專業和課程教學體系，強化理論與實踐融合共進，加大校企合作力度，完善基層模式創新，充分挖掘各類教育資源的潛在優勢，為各類人才的成長成才搭建“立交橋”，全方位構建各階段的職普融通教育體系，為個人多樣化的發展提供選擇空間，為新時期我國教育的高質量發展提供政策支撐和制度保障。

（一）強化頂層政策設計，引導職普融通協調發展

為進一步推進職普融通的協調發展，需要國家教育部門著眼于整體布局，在宏觀層面上通過完善政策法規和優化制度等方式做好頂層政策設計，系統構建推動我國各級教育的職普融通框架體系，進一步明確各級各類學校的職責與功能，強化其人才培養的目標與定位，引導職業教育和普通教育同向同行、和諧融通。首先，需要國家教育主管部門協同相關職能部門，通過全面考察我國教育發展的現狀以及未來的發展趨勢，適度調整和優化相關管理制度，進一步完善國家資歷框架體系，制定統一的認證資格標準，銜接好不同層次和不同類型的教育制度平臺，確保國家和地區間職普融通的科學性和統一性。其次，國家和地區間建立統一的“學分銀行”系統，探索建立學分轉換的標準、程序和方法，在學校教育、社會培訓、繼續教育等各類型教育中規范學分認定、互認和轉換的標準，通過對學生學習成果的量化表達和傳遞，進一步滿足學生的個性化學習需求，提升各類教學資源的功能和效率。第三，建立職教高考的招生管理制度，全面暢通職業教育領域的升學路徑，制定不同教育類型的轉學標準和實施方案，促進職業教育和普通教育在全學段范圍內的融合暢通，強化和拓展職普融通的功能與范圍。

（二）完善基層模式創新，推動普職融通多元發展

在職普融通具體實施的過程中，需要各個地區和相關學校根據自身的教育實際和社會經濟發展的需要，通過協調各方教育資源和要素，探索推動切合區域產業發展的多元化職普融通實施路徑。第一，教育主管部門需要根據本地區實際制定具體的職普融通實施辦法，建立相應的經費投入機制，協調各方教育資源，拓展企業和職業院校的辦學功能，向普通教育開放職教資源，突出地區的職教特色，增強職業教育的吸引力。第二，進一步在師資建設方面增加投入，優化職業教育和普通教育的師資配置，構建職業教育和普通教育的師資合作交流機制，打破兩種教育體系之間的壁壘，拓展兩種類型教育之間的合作空間。第三，有效調動基層學校職普融通的積極性，充分發揮各類學校的育人功能，引導職業學校和普通學校深入合作，共同構筑職普融通的專業課程體系，優化課堂教學模式和考核評價機制，為學生提供更多的實踐課程和職業體驗。第四，各地區教育部門多措并舉，充分利用各種信息化教學設施和手段，引導職業院校和普通學校廣泛開展教育資源的共建共享，通過課程通選、基地共建、職業體驗等多種形式，促進各類學生在人文素養和實踐技能方面得到全面發展。

（三）倡導教育平等理念，促進職普教育雙向融通

新時期在教育領域有效推動職普融通，不僅需要在頂層設計中加強政策保障，同時需要在社會公眾認識方面進行理念革新。過去很長一段時期，我國的職業教育社會認可度比較低，傳統的思想觀念驅使公眾始終把普通教育作為升學的首要選擇，職業教育被貼上文化含量低、缺乏上升空間等標簽而倍受輕視，這種片面的教育理念和職業觀點嚴重阻礙著我國健康教育體系的構建和社會經濟的高質量發展。為了全面提升國民素質，有效構建職普融通的教育體系，需要在教育公平方面重塑社會公眾的教育認知。首先，需要大力宣傳職普平等的教育理念，在新媒體時代，通過多種媒介宣揚職教領域所產生的最新成果以及先進事跡，大力弘揚工匠精神和勞模精神的時代風尚，營造職業教育大有可為的社會氛圍。其次，充分挖掘職業技能人才為推動社會進步所具備的重要價值，尤其是職教領域所萌發的創業思想、技術革新和價值創造對提高國家競爭力所發揮的獨特作用，引導學生和家長切實感受到職業教育的魅力所在，從而能夠根據自身的實際情況來選擇合適的教育類型。再次，拓寬職業教育的就業渠道，提升職教畢業生在企業崗位中的社會地位，改善工作環境和福利待遇，全面實施繼續教育和終身教育，打通職教學生的學歷上升通道和橫向融通渠道，使社會公眾能夠真實感受到職業教育的前途和發展潛力，為職業教育和普通教育在健康的環境中雙軌運行和雙向融通提供保障。

（四）開展職業啟蒙教育，推進初等教育課程改革

長期以來，我國初等教育階段的教學模式通常是對基礎文化知識的傳授，注重的是對通識類學科知識的傳授，在授課過程中技能和實踐類的教學相對薄弱。單一的知識傳授型教學沒有充分尊重我國青少年身心健康發展的特點，偏離了素質教育的初衷，未能體現出因材施教的教育理念，也無法與學生后期接受高等教育的專業學習進行銜接，阻礙了學生創新思維的養成。為了切實提高初級教育階段學生的綜合素質，培養學生的創新意識和實踐能力，首先，各地區教育主管部門應根據本地的實際情況，積極引導小學和初中組織開展勞動教育和職業啟蒙教育，在課程設置方面增加相關的技術技能和實踐課程，啟發學生的求知欲和好奇心，為學生提供動手實踐的設備條件，并將實踐教學納入對學生、教師及學校的考核評價體系。其次，在授課形式上，引導中小學在實踐教學環節走出課堂，打破學校和社會的藩籬，帶領學生走進工廠車間和田間地頭，接觸真實的勞動工作場景，釋放學生的天性，在具體的勞動實踐中鍛煉學生的實際動手能力。第三，在日常文化課程的教學過程中，教師應有意識的根據學科特點，為學生布置一些社會實踐調研任務，采取項目教學法引導學生深入生活，并指導學生制定研究計劃和調研方案，通過對社會實踐中獲取的相關數據和案例進行分析，從而培養學生的職業態度和職業技能，全面提升學生的綜合素質。

（五）加大校企合作力度，統籌教育資源共建共享

產教融合是職業技術教育的本質特征，校企合作培養技術技能人才是國際職業教育成功國家的共同規律，也是各類學校提升職普融合辦學水平的基本途徑。[9]企業參與各級各類學校的課程開發，為學校派駐實踐課程指導教師、提供實習實訓場所，可以有效提高在校學生的職業素養和動手操作能力。為了進一步加強校企合作力度，首先，需要地方政府建立起一種由政府部門、行業企業、社會團體、各類學校共同參與的校企合作運行模式，為企業在資金融通、財稅減免和人才招聘等方面提供一定的政策扶持；為學校在師資培訓、招生就業和基礎設施建設方面提供一定的便利條件，從而增強校企雙方深入合作的積極性和主動性。其次，在具體操作層面，需要相關學校主動對接行業企業，積極引進企業工程師對相關專業的課程設置、設備改造和實踐教學等活動的開展進行指導和幫助，通過由校內專業教師和企業工程師共同開發相關的課程模塊，及時將行業企業中所出現的新技術、新工藝和新規范融入相關的課程教學，提升學生的實踐認知能力和動手操作能力。再次，通過校企合作共建校外實習實訓基地，統籌教育資源的共建共享，將學生的職業體驗、專業教學和實習實訓等教育實踐活動直接轉移到校外實訓基地，以現場化的授課方式讓學生接受真實的職業熏陶，以多樣化的融通手段幫助學生深刻理解相關的學科知識和崗位技能，在理論和實踐相結合的教學過程中提升學生的道德品質、職業素養和專業技能。

（六）創新管理運行機制，增強職普融通內生動力

在我國傳統教育模式的影響下，人才培養目標和社會認同感，職業教育和普通教育存在著顯著差異，職業教育在資源配置、師資建設和招生就業等方面明顯處于劣勢。在新的發展時期，為了全面提升全體受教育者的綜合素質和職業素養，保障職普融合在各級各類學校在育人實踐中有效落實，需要在機制建設方面進行優化和創新，增強各類學校職普融通的內生動力。一者，各地教育主管部門通過制定地方法規和管理制度，建立職普融通的運作管理機制，協同職業院校和普通學校共同開發職普融通的教育資源，通過試點建設，組建專業化教育集團，改革招生和學籍流動制度，并提供相應的專項經費予以支持。二者，在教育主管部門的統籌下，建立職業院校與普通學校的溝通協調機制，積極引導兩類學校在教育資源配置和模式共創等方面深入溝通，探尋二者之間資源共享和協同發展的共同需求和實施路徑，并且在師資、課程、設備和信息等教育資源的優化重組方面深化合作。三者，在教育主管部門的引導下，各級各類學校建立職普融通的質量監督和考核評價機制，成立由政府督學與業內專家組成的專家組，針對各類學校的具體實際擬定科學有效的評價標準，對學校的課程設置、融通手段、教學過程和管理效能進行監督、指導和考核評價，從而對存在的問題督促整改，引導各類學校的職普融通工作沿著科學的軌道有序推進。

四、結 語

構建職普融通的教育體系，有效推動職業教育和普通教育橫向融通、協調發展，是推動我國教育事業實現高質量發展的重要舉措，也是新時期我國提高人才培養質量和辦學水平的關鍵環節。通過各級各類學校的職普融通，可以從整體上充分整合各個地區的教育資源，有效促進教育事業的良性發展，全面激發我國職業院校和普通學校的辦學活力及內在動力，為廣大學生提供適合自身成長的多樣化選擇機會，讓絕大多數受教育者能夠享受到教育公平，對于全面提升全社會的文化素質和職業素養，增強全體勞動者在就業大環境中的職業適應性具有重要的現實意義。構建我國職普融通的教育體系，是一種自上而下的全面改革，需要各地區教育主管部門協同其他政府職能部門，通過政策的制定、優化和落實，建立起一種良性的可持續發展的管理運作機制，引領各類學校和行業企業共同參與實施，不斷增強推動職普融通的內生動力，跨越職業教育和普通教育之間存在的現實鴻溝，及時掃清改革發展中的各種障礙，兼顧公平和效率的原則，全力推進我國教育事業的健康有序協調發展。

作者：馮朝軍

來源：職教發展研究