教育部財務司：落實主體責任 強化經費監管

    黨中央提出要落實黨風廉政建設主體責任，就是抓住了黨風廉政建設和反腐敗工作的關鍵和要害，牽住了“牛鼻子”，為各級黨組織進一步抓好黨風廉政建設和反腐敗工作提供了基本原則和重要指導。教育財務領域如何明確責任主體、落實主體責任，切實推動黨風廉政建設？我們的基本思路是：圍繞“監管”做文章，建立起一套完備的教育經費監管體系，實現對教育經費使用管理情況的全方位、全過程監管，保證教育經費使用管理的規范、安全和有效。

    一、明確主體責任，內外結合形成工作合力

    中央和地方各級教育部門、學校，既是本部門、本單位教育經費的使用主體，也是教育經費的監管主體；既要積極配合和主動接受外部監管，也要強化內部監管，構筑第一道防線、第一道防火墻。一要由外及內形成監管倒逼機制，嚴肅整改問題。建立審計通報制度、整改約談制度和整改落實情況督查制度，從嚴從細抓好整改落實，加大通報查處力度，形成舉一反三“倒逼”機制，督促各地各校進一步強化內部監管。二要由內及外加大信息公開力度，主動接受監督。在去年公布教育部部門預決算和“三公經費”的基礎上，進一步加大預算公開力度、完善統計公告制度、完善專項資金管理，主動接受監督。三要充分發揮事業單位中介作用，轉變政府職能。按照職能轉變要求，進一步推進政事分開，充分發揮經費監管中心、學生資助中心、政府采購中心等事業單位的中介作用。

    二、明確監管內容，多措并舉實施過程監管

    對教育經費的使用管理，要逐步實現事前、事中、事后全過程監管；實現制定政策、貫徹落實、結果評估與反饋的全環節監管，做到教育經費分配到哪里就監管到哪里、使用到什么地方就監管到什么地方。一要加強部門預算管理，強化預算執行。根據國家預算制度改革要求，嚴格預算編制口徑、嚴格預算管理規程、嚴格預算執行責任。二要加強財務風險管理，強化內部控制。嚴格執行《行政事業單位內部控制規范（試行）》，繼續推動、指導直屬高校和直屬單位完善內部控制，進行常態化、規范化、制度化監測評估，建立預警機制，加強自我約束、自我監督，防范財務風險。三要加強經費績效管理，強化政策導向。強化教育經費的績效管理理念、方法，進一步完善與公共財政相適應、以提高教育質量為導向、以強化資金使用效益為核心的績效評價體系。

    三、整合監管力量，改革創新監管方式

    面對教育經費使用管理的不同主體和不同環節，有效實施監管，需要整合監管力量，綜合利用多種方式。一要改進和加強財務監督。研究建立直屬高校財務巡視、財務狀況評價、財務年報、資產年報等制度。二要改進和加強教育審計。推動直屬高校、直屬單位及各級教育部門進一步建立健全教育內部審計機構，配備專業人員。逐步探索建立審計結果公告、審計結果應用和審計問題責任追究三項制度。三要改進和加強綜合治理。進一步加強與財政部、審計署、紀檢監察部等監督部門以及人大、政協、媒體、公眾的溝通協調，充分發揮各方監督作用。綜合利用內部審計、財務巡視、統計公告、信息公開、績效評價、監督檢查等方式，提高內部監管的有效性。

    四、夯實監管基礎，穩步提高監管能力

    針對目前教育財務管理基礎還比較薄弱的狀況，要通過加強制度建設、隊伍建設和平臺建設，逐步提高教育經費監管能力。一是以制度建設為重點，推動財務管理精細化。一方面，要通過加強宣傳、培訓、檢查等，督促各地各校落實好已有的規章制度。另一方面，要從層次上制定好行業制度、專項制度、內控制度，從工作的用途上制定好指導性的、落實性的、監督檢查性的制度，從使用的角度制定好管領導的、管主管的、管操作的制度，構建科學完備管用的教育財務制度體系。二是以隊伍建設為重點，推動財務管理專業化。一方面，推動教育財務機構人員合理配備，完善直屬高校總會計師制度，另一方面，加強教育財務人員的培訓，提高財務人員的業務水平和管理水平。三是以平臺建設為重點，推動財務管理信息化。研究建立全國教育經費管理信息系統、全國普通高校校辦企業統計信息系統、直屬高校財務管理信息系統等教育財務管理平臺，推動財務管理信息化。