聶偉：專業設置管理辦法將本科層次職業教育往前推進了一大步

日前，教育部辦公廳1號文印發了《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），是貫徹黨的十九屆五中全會“增強職業技術教育適應性”精神、落實《國家職業教育改革實施方案》和《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》內容的重要舉措?！掇k法》是推動本科層次職業教育發展的第一個專項文件，是本科層次職業教育探索發展的重要階段性成果。它將本科層次職業教育實質性往前推進了一大步，將有力保證本科層次職業教育試點行穩致遠。

一、制定依據為職業教育和高等教育的相關法律法規

作為高等教育和職業教育交叉領域的政策文件，《辦法》的頒布具有重要歷史意義。它既為規范本科層次職業教育探索發展提供依據，又為調整優化高等教育結構提供助力。

本科層次職業教育處于高等教育和職業教育的交叉地帶，為兩個領域共同的集合圈。為此，《辦法》制定的法律依據主要有《職業教育法》和《高等教育法》。本科層次職業教育涉及學士學位授予，所以《辦法》制定的法規依據有《學位條例》和《學位條例暫行實施辦法》。此外，《辦法》的制定直接參考了《普通高等學校高等職業教育（?？疲I設置管理辦法》《普通高等學校本科專業設置管理規定》《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》以及《中等職業學校專業設置管理辦法（試行）》等。

二、既凸顯職業教育類型特征，又兼顧本科教育層次要求

本科層次職業教育是一個未知的圖像，《辦法》基于職業教育類型特征的基礎上，兼顧本科教育的層次要求，描繪出了本科層次職業教育的圖景。在凸顯職業教育的類型特征上，從產教融合、實踐教學以及教師素質要求等三個方面表現出來。

在產教融合上，更強調企業參與人才培養的重要性。要求專業人才培養方案“校企共同”制訂，要與“相關領域產教融合型企業等優質企業建立穩定合作關系”，充分發揮企業在人才培養過程中的主體作用。與行業企業密切合作，積極探索現代學徒制等培養模式，促進學歷證書與職業技能等級證書互通銜接。專業設置的必要性和可行性論證要充分考慮區域產業發展需求，論證報告要求對行業企業和就業市場進行調查研究，把握生產服務管理一線的實際狀況，做好人才需求分析和預測。同時，要通過培訓等社會服務深化產教融合校企合作，面向行業企業和社會開展職業培訓人次每年不少于本專業在校生人數的2倍，將培訓作為深化產教融合的有效手段和重要途徑。

在教育教學上，更強調實踐教學的重要性。實踐教學是職業教育區別于普通教育的重要指標之一。2012年《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》明確要求各高校要結合專業特點和人才培養要求，分類制訂實踐教學標準，“確保人文社會科學類本科專業不少于總學分（學時）的15%、理工農醫類本科專業不少于25%、高職高專類專業不少于50%?！薄掇k法》沒有按照對普通本科院校實踐教學的要求，而是采用了“高職高?！钡臉藴?，要求“實踐教學課時占總課時的比例不低于50%”，并強調“實驗實訓項目開出率達到100%”，體現出對實踐教學的高度重視，以此作為對類型教育特征的堅守。對實踐教學的重視，還體現在要求舉辦本科層次職業教育的專業要有“穩定的、數量夠用的實訓基地”，以滿足師生實習實訓和培訓的需求。生均教學科研儀器設備值是學校實踐教學投入的重要標志，在這方面對開設本科職業教育專業，也提出了高于普通本科院校的標準。

在教師素質上，更強調教師實踐能力和雙師型教師培養。雙師型教師和兼職教師是職業教育類型特征在教師隊伍建設上的獨特反映。本科層次職業教育在這一要求上，沿襲了中等職業教育和?？聘叩嚷殬I教育對雙師型教師數量和比例的要求，要求“雙師型”教師占專任教師的比不低于50%；也要求兼職教師占一定比例并承擔不少于專業課總課時20%的教學任務。相較而言，在教師的學歷要求上，則沒有普通本科高校的要求那么高，顯示出職業教育對實踐知識的重視。

在凸顯本科教育的層次屬性上，《辦法》通過科學研究來體現?？茖W研究，是高等教育的三大功能之一。在高等教育各層次中，本科教育是科研要求的分水嶺?？茖W研究由此也成為高等教育各層次劃分和現代職業教育體系內部縱向區隔的重要標志。所以，《辦法》對申請舉辦本科層次職業教育專業的高校作出了科研能力的要求：學校要具有省級及以上技術研發推廣平臺，能夠面向區域、行業企業開展科研、技術研發等項目，并產生明顯的經濟和社會效益。在具體認定上，工程研究中心、協同創新中心、重點實驗室或技術技能大師工作室、實驗實訓基地等都可算作技術研發推廣平臺。簡言之，學校須有此類相關平臺，才可申報舉辦相應的本科層次職業教育專業，這既是對舉辦學校實力的考察，也是本科職業教育層次屬性的體現。

三、既鼓勵舉辦本科層次專業，又嚴防學校一哄而上

《辦法》的制定堅持依法行政、放管結合，條款規定有張有弛，既鼓勵各級各類高校瞄準新業態、新模式、新技術和新職業，積極申辦本科層次職業教育專業；同時又對申請舉辦高校設定了嚴苛條件，穩扎穩打、有序推進，避免一哄而上。

首先，明確了專業設置的具體規則、操作路徑等剛性要求，比如要求申辦高校具有省級以上創新研發平臺、高水平教師教學或科研創新團隊、教學名師以及教學領域獎項等硬性條件。其次，申請本科層次職業教育專業要與學校辦學特色相契合，所依托專業應是省級及以上重點專業或特色專業，不能“無中生有”，缺乏辦學基礎。對于依托專業，也作出了諸如“招生計劃完成率一般不低于90%”、“新生報到率一般不低于85%”、“應屆畢業生就業率不低于本省域內高校平均水平”等詳細規定，以證明該專業具有較高的培養質量和良好的社會聲譽。再次，對專科高職院校申報本科層次專業，作出了“兩個30%”雙重約束的規定（本科專業總數不超過學校專業總數的30%、本科專業學生總數不超過學校在校生總數的30%），強化事中事后監管和服務，以限制學校盲目上專業、追求高層次和高學歷，而忽視了內涵夯實和質量提升。

四、既增強職業教育對話能力，也貢獻于高等教育結構調整

毫無疑問，《辦法》的發布是現代職業教育體系完善進程中的一個重大進展，是充實現代職業教育體系內涵，豐富體系內容的重要舉措。但是，完善體系并不是要將職業教育關起門來，反而要求相關實施機構開放辦學，與普通教育相融通、與繼續教育相融合、與基礎教育相對接，使職業教育體系更加開放、更具活力。但是，開放、對話是對等的，有條件的、有資格的、有要求的?？梢哉f，完善體系是為了增強職業教育與普通教育等其他教育對話溝通和交流的能力，使職業教育具備對話交流和溝通的身份和資格。

對整個高等教育而言，《辦法》的出臺意味著將進一步落實“把發展高等職業教育作為優化高等教育結構的主要方式”的政策要求，使高等教育呈現出多樣化、個性化，實現因材施教、有教無類的教育理想。隨著本科層次職業教育專業目錄即將制訂完成，對普通本科高校專業目錄既形成補充、也形成競爭，將有力推動教育評價和人才評價改革，深化高等教育領域體制機制改革，積極貢獻于“破五唯”。

來源：教育部網站