聚焦兩會：這些關于職業教育的提案，值得關注！
2021-03-08 14:54 來源：網絡轉載 作者：未知 閱讀：1016次 我要評論
[導讀]全國兩會進行時，每年的全國兩會，職業教育話題都是人大代表、政協委員們關注的焦點。在今年全國兩會上，代表委員們在職業教育方面提出了哪些優質的提案，讓我們一起來聆聽代表委員們的呼吁和心聲吧。 ▎全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱：建議進一步加強職業教育統籌管理 怎樣才能更好地推進校企合作、產..
全國兩會進行時，每年的全國兩會，職業教育話題都是人大代表、政協委員們關注的焦點。在今年全國兩會上，代表委員們在職業教育方面提出了哪些優質的提案，讓我們一起來聆聽代表委員們的呼吁和心聲吧。
▎全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱：建議進一步加強職業教育統籌管理
怎樣才能更好地推進校企合作、產教融合？破解產與教、校與企的“兩層皮”問題，全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱建議，進一步完善現代職業教育制度，加強職業教育統籌管理。
在葛道凱看來，產與教、校與企“兩層皮”主要有三方面原因：
首先是統籌不夠。學歷職業教育與職業技能培訓分別由教育行政部門和人社部門管轄，產教融合的牽頭單位是發展改革委，而企業則是在多個不同行政部門的管轄范圍內，不同行政部門掌握的職業教育資源并未很好地統籌使用，影響了辦學資源的使用效果和完整職業教育體系的建立。
其次是，效力不夠?！敖逃康攘块T出臺的《職業學校校企合作促進辦法》，雖然從頂層設計的角度規定了校企合作的實施主體，但總體上只是一個部門規定性文件，不屬于法律法規，約束性、強制性弱，缺乏制度落實的剛性?！备鸬绖P表示，加上相關內涵界定、職責邊界不清晰，企業參與辦學的相關利益得不到財政、稅收等的有效保障，校企合作“作而不合”、產教融合“合而不融”的情況仍比較普遍。
此外，保障不夠。葛道凱以學徒制的實施為例分析，現代學徒制和企業新型學徒制分別由教育和人社兩個政府部門分別推行，在推進機制、支持保障等方面缺乏統籌和協調，影響了有限資源的優化配置，也限制了推進學徒制所需要的正常資金投入、財稅減免等?！氨热?，人社部門實施的新型學徒制每位學徒享受4000元財政支持，但教育部門現代學徒制未享受到任何經費支持”。
對此，葛道凱建議，要進一步完善現代職業教育制度，建議國務院盡快出臺《國家職業技術教育校企合作條例》，將《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》上升到法律法規的層面，從制度層面為職業教育改革發展提供更加有力的保障和支撐。
葛道凱認為，還應加強職業教育統籌管理。建議在“國務院職業教育工作部際聯席會議制度”的基礎上，成立國家職業技術教育局，統籌管理全國職業教育工作，研究提出職業教育工作的方針、政策，擬定職業教育體制改革的政策以及職業教育發展的重點、結構等，部署實施職業教育改革創新重大事項。同時，建立健全中國特色職業教育標準體系，由教育部牽頭，會同國家人社、財政等多部門，進一步健全職業教育學校、專業、課程等建設標準，完善教學、實習實訓和學徒制培養等基本規范，加強質量評價和財政稅收保障機制建設。
▎全國政協委員、廣東技術師范大學副校長許玲：建議增設“職業技術教育學”為一級學科
“我國職業技術教育學科走出了一條完全不同于西方的中國道路。但隨著我國職業教育事業的發展，職業技術教育學研究問題具有復雜性, 這種復雜性決定了目前的職業技術教學二級學科越來越不能滿足我國職業教育事業發展的需求?！比珖f委員、廣東技術師范大學副校長許玲建議，在學科建制上，在“交叉學科”門類下增設職業技術教育學一級學科。
國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》明確提出，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。目前，我國已建成世界規模最大職業教育體系。據統計，2019年，全國共有職業學校1.15萬所，在校生2857.18萬人;中職招生600.37萬，占高中階段教育的41.70%;高職(?？?招生483.61萬，占普通本?？频?2.90%。
“但目前中國特色的職業教育體系在構建過程中還存在很多亟待解決的問題，比如存在的層次不完整、中高職銜接不到位、生源質量差、社會地位低等問題，尤其是職教與普教的關系、職教本科與應用型本科的關系等，存在職業教育目標模糊或者不穩定，職業教育培養過程缺乏縱向銜接以及橫線融通等問題?！痹S玲認為，這些問題的解決都需要在理論層面的厘清與建設，目前的二級學科的不利于站在大學科交叉融合的層級對我國職業教育體系建設提供理論支撐，不利于我國特色的職業教育體系建設。
在許玲看來，作為一種教育類型，職業教育有其自身的規律和特點。但在一級學科教育學統攝下的職業技術教育學著作很難掙脫教育學教材結構體系的窠臼，很難在內容和邏輯體系上有所創新，只能依一級學科教育學的母本從“學?！钡囊暯墙ⅰ皩W校職業技術教育學”理論體系。這種臨摹與缺失并存的現狀致使職業教育研究特色缺失，缺乏理論思維的邏輯力量與對職業教育實踐的解釋力度。
此外，在擁有教育學一級學科授權點的師范大學或綜合型大學，職業技術教育學并沒有得到應有的重視。在擁有職業技術教育學二級學位授權點的地方高校，這類高校受“雙一流”建設以及一級學科授權審核的影響，職業技術教育學的發展空間受限。由于缺乏獨立學科地位，職業教育學往往被弱化甚至裁撤。
因此，許玲建議，在“交叉學科”門類下增設職業技術教育學一級學科。體現了職業技術教育學科對于多學科融合的重大特征，是職業教育領域培養創新型人才的有效路徑，是經濟社會發展的內在需求。職業技術教育學一級學科在學科專業目錄上進行直接體現，必將大大增強學術界、行業企業、社會公眾對職業技術教育學科的認同度，為學科提供更好的發展通道和平臺，將為構建中國特色的職業教育體系建設提供理論基礎。
▎全國政協委員、南京市政協主席劉以安：建議探索中職、高職、應用型本科、工程碩士一體化育人模式
全國政協委員、南京市政協主席劉以安表示，“當前，職業教育呈現多頭管理，不同類型學校隸屬于不同的主管部門，專業設置不科學、重復建設、資源浪費的現象一定程度存在，難以形成職教發展的整體合力?！?/span>
劉以安建議，從源頭上破除職業教育改革發展中的體制障礙，構建政行企校協同推進職業教育發展的新格局。優化職業教育辦學層次，強化職業教育類型特色，明確“中職基礎、高職主體、本科引領、碩士試點”的辦學定位，推進五年制高職教育深入發展。
劉以安認為，要吸引更多優秀的學生就讀職業教育，很關鍵的一點就是解決好學歷瓶頸問題。他建議“十四五”期間，加快建立職教高考制度，進一步探索完善中職、高職、應用型本科、工程碩士相銜接的一體化育人模式，打破職業教育止步于?？频摹疤旎ò濉?。此外，要著力破除就業環節中的政策性障礙，加快推動就業機會均等化，減少各類就業不公平現象，探索在部分基層公務員招考、大學生村官選聘、國有企業招聘中破除學歷硬要求條款，允許具有相當學歷水平的職業教育畢業生進入選拔范圍。
▎全國政協委員劉悅倫：加快推動技師學院納入高等學校序列
在今年的全國兩會上，全國政協委員劉悅倫建議加快推動“技師學院納入高等學校序列”試點工作，實現技工院校與高等職業學校學歷互認。
劉悅倫指出，技師學院以高中后教育為主，在當前高職院校擴招背景下，技師學院與普通高職院校在入學門檻、學制等方面已無區別，論層次應納入高等學校范疇。但至今高級技工學校、技師學院畢業生仍只能獲得中等職業學校畢業文憑，比高職院校畢業生學歷低一個層次，有失教育公平。而且2019年全國高職院校擴招以來，技工院校生存空間受到嚴重擠壓，招生困難，尤其高中生源斷崖式下降，導致學校因為生均經費不足而難以為繼，即使原辦學水平和實力較好的技工院校也發展前景堪憂。
為此，劉悅倫建議盡快出臺標準，推動“技師學院納入高等學校序列”試點工作。探索建立職業教育和學歷教育有機銜接機制，通過學分互認推進學歷、學位、技能等級證書互認，最終實現技工院校學生達到同等學力即可直接取得相應的高等學校學歷，促進教育公平。并加快修訂《職業教育法》，明確高級技工院校、技師學院屬于高等職業學校，從根本上解決高級工及以上畢業生學歷認定問題。
本文綜合整理自中國青年報、現代快報、信息時報等。
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