當前，隨著職業教育不斷深化改革，以往束縛職業教育的一些舊觀念、舊思維被不斷打破，中職教育迎來了發展的利好時期。在改革浪潮的推動下，中職教育進行大刀闊斧的改革值得肯定，其成效也很明顯。但同時也要注意，中職教育改革不宜“一刀切”，也不能一味追求“新奇特”“高大上”。

　　（作者葛昌明，蒲公英評論特約評論員。）

做好高職擴招入學學生學習成果認定、積累和轉換工作，是主動適應學情變化，全面落實“質量型擴招”要求的基礎性工作，是有效堅持高職擴招“標準不降、模式多元、學制靈活”原則的關鍵性舉措，亟待高職院校在實踐中加快推進。

加快建立學習成果認定標準

聚焦培養目標，明確學習成果的認定導向。高職院校認定的學習成果，亦稱“學習結果”，是高職學生通過學習或努力獲得的各種行為能力。擴招帶來的學生群體多樣化、需求復雜化，需要高職院校主動適應、因材施教、因勢利導。擴招學生除學習本校課程獲得學分外，也可通過學習外校課程、取得職業技能證書等方式獲得學分。保障“質量型擴招”，高職院校要聚焦人才培養目標，明確學習成果的認定導向，根據擴招學生需求，制定本校學習成果認定和轉換實施方案，明確實施細則和辦法。

立足專業實際，明確學習成果的認定主體。一是堅持以學校為主體，落實到專業實際。依據各專業發展要求與人才培養方案，充分聽取學科專家意見，明確各專業學習成果認定實施辦法，具體認定內容應進入各專業人才培養方案。二是科學論證與充分調研。學分認定方案需廣泛征求學校師生、行業企業、社會人員意見，多方論證后發布實施。三是公平公開，建立清晰認定流程。方案需經學校黨委會議或校長辦公會審定后發布實施，并通過學校網站等媒介向社會公開。

契合基本學情，明確學習成果的認定標準。一是堅持以學習者為中心，明確學習成果的認定范圍。高職院校認定的學習成果，可分為學歷教育、職業培訓、綜合素質拓展等三類。二是明確學習成果的認定等級、數量、標準。三是明確學習成果認定內容與課程之間的學分對應關系。各類學習成果按照一定的標準和程序，經高職院校審核后，可認定成相應的課程學分。

加快促進學習成果形成產出

以完全學分制加強引導。一是加快教學管理創新，探索完全學分制。完全學分制是一種把學生取得的畢業總學分作為畢業標準的教學管理制度，學校要明確學生取得學歷的學分要求與積累數量，按照培養方案中各門課程的學時量，規定各類課程的學分比例。二是放寬學習年限，實行彈性學制。學生可根據學習需求與現實條件，靈活安排時間與選擇課程，在規定年限修完全部學分，取得學歷認證。三是完善學習成本分擔機制，探索學分收費模式。包括社會成員在內的學習者，可以按照實際申請學分繳納學費，完成課程學習。

以模塊化課程夯實基礎。一是優化課程組織形式，積極推行模塊化課程。鼓勵高職院校將職業技能內容融入課程教學，模塊化課程可分為提升職業素養的基礎模塊、專業技能模塊、綜合技能模塊三部分。二是加大選修課開設比例。所開設的選修課程應為優質課程、特色課程和滿足擴招學生需要的課程，學生根據需求自主選修課程，參加學習并通過考試即可認定學分。三是推進模塊化課程資源建設，匯集高質量課程，定時公開課程培訓清單，逐步實現課程結構模塊化、課程形式項目化、教材開發本土化。

以導師制教學提供支持。高職院校可按照退役軍人、農民工、在職職工等不同生源群體特征實行導師制教學。與本科研究生導師制不同，高職院校導師制教學并非培養理論型科研人才，而是培養企業與社會需要的多元化技術技能人才。實行導師制教學，一是將企業導師、社區導師、管理導師納入教師師資團隊，加快校企深度融合，共同培養人才；二是有意識地引進、培養專家型教師、“雙師型”教師，優化教師結構；三是加大教師培訓力度，可組織教師前往企業參與掛職實踐，深入了解企業生存與發展現狀，在真實的工作場景中不斷錘煉教師實踐技能，以提高教師專業水平。

加快構建學習成果積累轉換機制

建立學習成果的積累機制。一是加快學生個人學習檔案建設。依托教學管理平臺，建立學生個人學習檔案，積累與匯總學生散落的學習成果并加以保存。二是優化學生學業動態管理。學?？筛鶕W生的學分積累情況，及時關注學生學業動態，適時調整學業考核與評價方法。學習者也可根據學分積累進度，進行知識、技能評估和職業規劃，助推個人成長與反思。三是推進職業教育學分銀行建設。利用大數據、人工智能、云平臺等技術，建設滿足機構與個人用戶需要的學分銀行信息平臺，鼓勵學校之間實現課程資源和數據共享。學分銀行信息平臺要集教學、管理和服務的多種功能于一體，為學習者選課學習、結業考試以及學分認定、積累和轉換等提供一站式服務。

明確學習成果的轉換規則。學生的學歷教育、職業培訓、綜合素質拓展三類學習成果中，同類學習成果之間、職業培訓學習成果與學歷教育之間，可以按照學分規范與標準進行轉換。一是充分聽取學科專家的意見，建立學習成果的轉換規則。依據各專業的知識技能要求，明確各專業學習成果間轉換的等級、數量。二是評估學習成果與轉換課程的相關度。高職院校要考察外校或其他專業課程目標、教學內容、學時安排、考核方式等教學要求，評估與本課程的相關度，確保學生所掌握的知識、技能與本課程學習基本相當。三是建立轉換流程，明確操作細則。公開公平受理學生申請，及時審核結果。學習成果經學校審核通過后可轉換成相應學分，并調整有關教學內容或學時安排。

健全學習成果的轉換通道。第一，推動不同專業間學習成果轉換。鼓勵學生根據需求跨專業選修課程，實現校內課程間學分轉換。第二，推動各高職院校之間的學分轉換。支持高職院校間通過課程互認、聯合培養等形式，建立轉換通道，實現校際間書證融通。第三，創新高等教育自學考試學分轉換通道。發揮國家考試的科學性和權威性作用，方便學習者通過自主學習接受高等教育。第四，拓展學歷教育與非學歷教育轉換通道，打通學歷教育與非學歷教育之間的界限，不拘一格促進人才成長。

來源：中國教育報

日前，教育部辦公廳1號文印發了《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），是貫徹黨的十九屆五中全會“增強職業技術教育適應性”精神、落實《國家職業教育改革實施方案》和《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》內容的重要舉措?！掇k法》是推動本科層次職業教育發展的第一個專項文件，是本科層次職業教育探索發展的重要階段性成果。它將本科層次職業教育實質性往前推進了一大步，將有力保證本科層次職業教育試點行穩致遠。

一、制定依據為職業教育和高等教育的相關法律法規

作為高等教育和職業教育交叉領域的政策文件，《辦法》的頒布具有重要歷史意義。它既為規范本科層次職業教育探索發展提供依據，又為調整優化高等教育結構提供助力。

本科層次職業教育處于高等教育和職業教育的交叉地帶，為兩個領域共同的集合圈。為此，《辦法》制定的法律依據主要有《職業教育法》和《高等教育法》。本科層次職業教育涉及學士學位授予，所以《辦法》制定的法規依據有《學位條例》和《學位條例暫行實施辦法》。此外，《辦法》的制定直接參考了《普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法》《普通高等學校本科專業設置管理規定》《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》以及《中等職業學校專業設置管理辦法（試行）》等。

二、既凸顯職業教育類型特征，又兼顧本科教育層次要求

本科層次職業教育是一個未知的圖像，《辦法》基于職業教育類型特征的基礎上，兼顧本科教育的層次要求，描繪出了本科層次職業教育的圖景。在凸顯職業教育的類型特征上，從產教融合、實踐教學以及教師素質要求等三個方面表現出來。

在產教融合上，更強調企業參與人才培養的重要性。要求專業人才培養方案“校企共同”制訂，要與“相關領域產教融合型企業等優質企業建立穩定合作關系”，充分發揮企業在人才培養過程中的主體作用。與行業企業密切合作，積極探索現代學徒制等培養模式，促進學歷證書與職業技能等級證書互通銜接。專業設置的必要性和可行性論證要充分考慮區域產業發展需求，論證報告要求對行業企業和就業市場進行調查研究，把握生產服務管理一線的實際狀況，做好人才需求分析和預測。同時，要通過培訓等社會服務深化產教融合校企合作，面向行業企業和社會開展職業培訓人次每年不少于本專業在校生人數的2倍，將培訓作為深化產教融合的有效手段和重要途徑。

在教育教學上，更強調實踐教學的重要性。實踐教學是職業教育區別于普通教育的重要指標之一。2012年《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》明確要求各高校要結合專業特點和人才培養要求，分類制訂實踐教學標準，“確保人文社會科學類本科專業不少于總學分（學時）的15%、理工農醫類本科專業不少于25%、高職高專類專業不少于50%。”《辦法》沒有按照對普通本科院校實踐教學的要求，而是采用了“高職高專”的標準，要求“實踐教學課時占總課時的比例不低于50%”，并強調“實驗實訓項目開出率達到100%”，體現出對實踐教學的高度重視，以此作為對類型教育特征的堅守。對實踐教學的重視，還體現在要求舉辦本科層次職業教育的專業要有“穩定的、數量夠用的實訓基地”，以滿足師生實習實訓和培訓的需求。生均教學科研儀器設備值是學校實踐教學投入的重要標志，在這方面對開設本科職業教育專業，也提出了高于普通本科院校的標準。

在教師素質上，更強調教師實踐能力和雙師型教師培養。雙師型教師和兼職教師是職業教育類型特征在教師隊伍建設上的獨特反映。本科層次職業教育在這一要求上，沿襲了中等職業教育和?？聘叩嚷殬I教育對雙師型教師數量和比例的要求，要求“雙師型”教師占專任教師的比不低于50%；也要求兼職教師占一定比例并承擔不少于專業課總課時20%的教學任務。相較而言，在教師的學歷要求上，則沒有普通本科高校的要求那么高，顯示出職業教育對實踐知識的重視。

在凸顯本科教育的層次屬性上，《辦法》通過科學研究來體現?？茖W研究，是高等教育的三大功能之一。在高等教育各層次中，本科教育是科研要求的分水嶺?？茖W研究由此也成為高等教育各層次劃分和現代職業教育體系內部縱向區隔的重要標志。所以，《辦法》對申請舉辦本科層次職業教育專業的高校作出了科研能力的要求：學校要具有省級及以上技術研發推廣平臺，能夠面向區域、行業企業開展科研、技術研發等項目，并產生明顯的經濟和社會效益。在具體認定上，工程研究中心、協同創新中心、重點實驗室或技術技能大師工作室、實驗實訓基地等都可算作技術研發推廣平臺。簡言之，學校須有此類相關平臺，才可申報舉辦相應的本科層次職業教育專業，這既是對舉辦學校實力的考察，也是本科職業教育層次屬性的體現。

三、既鼓勵舉辦本科層次專業，又嚴防學校一哄而上

《辦法》的制定堅持依法行政、放管結合，條款規定有張有弛，既鼓勵各級各類高校瞄準新業態、新模式、新技術和新職業，積極申辦本科層次職業教育專業；同時又對申請舉辦高校設定了嚴苛條件，穩扎穩打、有序推進，避免一哄而上。

首先，明確了專業設置的具體規則、操作路徑等剛性要求，比如要求申辦高校具有省級以上創新研發平臺、高水平教師教學或科研創新團隊、教學名師以及教學領域獎項等硬性條件。其次，申請本科層次職業教育專業要與學校辦學特色相契合，所依托專業應是省級及以上重點專業或特色專業，不能“無中生有”，缺乏辦學基礎。對于依托專業，也作出了諸如“招生計劃完成率一般不低于90%”、“新生報到率一般不低于85%”、“應屆畢業生就業率不低于本省域內高校平均水平”等詳細規定，以證明該專業具有較高的培養質量和良好的社會聲譽。再次，對專科高職院校申報本科層次專業，作出了“兩個30%”雙重約束的規定（本科專業總數不超過學校專業總數的30%、本科專業學生總數不超過學校在校生總數的30%），強化事中事后監管和服務，以限制學校盲目上專業、追求高層次和高學歷，而忽視了內涵夯實和質量提升。

四、既增強職業教育對話能力，也貢獻于高等教育結構調整

毫無疑問，《辦法》的發布是現代職業教育體系完善進程中的一個重大進展，是充實現代職業教育體系內涵，豐富體系內容的重要舉措。但是，完善體系并不是要將職業教育關起門來，反而要求相關實施機構開放辦學，與普通教育相融通、與繼續教育相融合、與基礎教育相對接，使職業教育體系更加開放、更具活力。但是，開放、對話是對等的，有條件的、有資格的、有要求的?？梢哉f，完善體系是為了增強職業教育與普通教育等其他教育對話溝通和交流的能力，使職業教育具備對話交流和溝通的身份和資格。

對整個高等教育而言，《辦法》的出臺意味著將進一步落實“把發展高等職業教育作為優化高等教育結構的主要方式”的政策要求，使高等教育呈現出多樣化、個性化，實現因材施教、有教無類的教育理想。隨著本科層次職業教育專業目錄即將制訂完成，對普通本科高校專業目錄既形成補充、也形成競爭，將有力推動教育評價和人才評價改革，深化高等教育領域體制機制改革，積極貢獻于“破五唯”。

來源：教育部網站

編者按

黨中央國務院出臺了一系列重要文件，鼓勵職業教育開展混合所有制改革，這些政策已基本可以支撐混改實踐，只是由于一些客觀原因，地方政府在具體政策供給方面還有所欠缺。對于職業院校來說，不能坐等地方具體政策的出臺，而要積極推動實踐，以實踐催生政策。為此，我們組織了這組稿件，系統梳理混改政策，分析混改院校的政策生成價值，以期形成“學校創新、政府認可”上下聯動的改革發展生動局面。

混改的個案實踐及政策貢獻

在國家政策推動下，盡管近年來學術界對混合所有制辦學體制改革（簡稱“職教混改”）研究持續推進，實踐領域院校案例亦不時出現，但職教混改至今仍在徘徊、觀望中緩慢前行。歸因分析時，似乎所有難點、痛點均指向具體政策供給不足。系統梳理職教混改政策現狀，深度剖析其存在的問題，繼而推進政策創新，不僅是職業院?；旌纤兄妻k學之急需，也是新時代深化職教體制改革、以法治促進職業教育“管理”走向“治理”的“開山鋸”。

混合所有制辦學政策現狀

政策的分類方法很多，依據政策位階，我們將職教混改政策分為總政策、基本政策和具體政策三個層面。

總政策指黨中央國務院關于發展混合所有制經濟和國企改革的重要論斷，是指導和規范政府混合所有制辦學行為的理論和方法，是統領職教混改的元政策。

由于職教混改遷移自經濟領域國企混改經驗，在理論基礎、核心概念上承襲了經濟領域混改的基本邏輯。我國發展混合所有制經濟和推進國企改革理論與政策體系的形成經歷了從“財產混合所有的經濟單位”提出，到“混合所有制經濟”概念闡釋，到“發展混合所有制經濟”決定，再到“混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式”等重要論斷的深化過程，主要體現在《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（1993）、《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》（1999）、《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（2003）、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013）及國務院《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（2015）等一系列重要文件中。這些重要論斷為經濟領域混改向職教領域遷移提供了基本遵循。第一，使職業教育辦學資源從單一依賴于國家教育財政或單純吸納利用社會資本走向了更為多元的混合形式，增加了職業教育辦學資源的總量供給。第二，通過產權股份化形式放大國有教育資本功能，擴大國家對職業教育辦學資源總量的控制幅度。第三，促進政府職業教育管理體制變革和多元主體下現代職業學校制度構建。

基本政策指國務院關于探索發展、鼓勵發展混合所有制職業院校的基本要求，是混合所有制辦學的主導型政策。

國務院2014年的《關于發展現代職業教育的決定》（簡稱《決定》）中首次提出“探索發展股份制、混合所有制職業院?！?。隨后，在《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（2016）、《關于深化產教融合的若干意見》（2017）、《國家職業教育改革實施方案》（2019）（簡稱《方案》）等重要文件中，國務院連續提出職教混改基本要求，職教混改在完善現代職業教育體系、促進職業教育向類型教育轉變方面的作用愈加清晰。

具體政策指相關部委、地方政府對推進職教混改的行動準則，是政策框架中最重要也是最具挑戰性的政策類型，它既是對理論引領的繼承，也是操作實施的動作轉換，因而亦是推進職教混改落地的重要推手。

最近幾年山東、新疆和河北等地開展了職教混改試點，尤其是河北、山東邊試點、邊總結，分別出臺《職業院校股份制混合所有制辦學試點方案》《關于推進職業院?；旌纤兄妻k學的指導意見（試行）》，開創了我國職教混改具體政策制定的先河。這些文件雖帶有一定應急性，但頗具開拓性，不僅對推進河北、山東本省職教混改具有重要的指導作用，對其他省份的職教混改亦有借鑒作用。

混合所有制辦學政策分析

當前，職教混改總政策、基本政策基本上可以支撐職教混改，但具體政策缺失制約著改革的深入推進，主要存在三個方面的問題。

▲一是從政策供給視角看，職教混改政策還不完善。

各部委和地方政府落實國務院《決定》《方案》“提出要求”普遍到位。職教混改在教育部、人社部等部委文件中都有提及；在地方政府文件中，無一例外地提到要“探索”“鼓勵”股份制混合所有制職業院校，但開展試點數量很少。目前為止，省級政府推動混改試點只有山東9個、新疆13個、河北3個。在官方支持的試點項目中，僅山東確立了學校層面“大混合”4個試點項目。出臺意見也不多，僅山東在2020年發布了職教混改的指導意見，河北在2019年發布了試點方案。這種狀況折射出的是地方政府思想不解放，缺乏足夠的行動勇氣。

▲二是從政策運用視角看，多為按就近原則借用集成。

混合所有制辦學作為公有和非公有資本交叉融合的辦學形式，原“公辦”或“民辦”辦學政策與之不完全匹配。探索者在現行政策夾縫中求生存，找良方，利用現有政策靈活性的一面，盡力化解辦學實踐中遇到的各種困難。山東《指導意見》和河北《試點方案》開創了職教混改具體政策制定先河，在院校法人登記、法人治理、產權確認、人事管理、經費支持等問題處理上，不論教育領域還是經濟領域的政策法規，也不論是公辦民辦，哪條接近用哪條，而源自實踐經驗總結、契合職教混改本質規律的內生性創新內容偏少。

▲三是從政策形成視角看，出臺新政難度巨大。

職教混改看似是政策供給不足，實質卻是制約改革的關聯性政策大量存在，且其規制力過于強大。地方政府依照既有政策規范為職教混改設置加審通道，一個看似簡單的問題，足以使當事職業院校和企業“跑斷腿”“磨破嘴”，“法無禁止即可為”的實踐創新空間很小。而且出臺新政難度巨大，遠非教育一個部門所能決定。山東《指導意見》起草始于2018年，但直至2020年9月才最終問世，且由14家單位聯合發文；河北《試點方案》由9家單位共同參與。這看起來是“形成了合力”，實質上地方政府各廳局間協調仍有難度。值得注意的是，這兩個省都有省委、省政府主要領導對職教混改的批示意見。

推進混合所有制辦學的政策創新

職教混改政策創新涉及經濟社會各個領域的方方面面，是一項復雜的系統工程。既要堅持全面系統的觀點，又要抓住重點，以重要領域和關鍵環節突破帶動全局。

▲一要消除“等靠要”思想，釋放政策創新動力。

政策的制定總是滯后的，從我國改革開放的豐富實踐來看，任何一項改革和創新舉措的出臺都晚于實踐探索本身。既然國家“鼓勵發展”的態度已經十分明確，那么任何徘徊觀望、因循守舊、不思進取和消極無為的態度與做法都不可取。職教混改是一項前所未有的挑戰，各級地方政府和職業院校、企業及其他社會力量必須破除因循守舊的思想藩籬，克服“等靠要”的思想，自覺地解放思想，勇立潮頭、敢為人先，強化問題意識、樹立問題導向，才能釋放政策創新動力，邁開職教混改的步伐，推動職教混改的實踐。

▲二要積極推動混改試點，用充分實踐催生政策。

試點既是職教混改的重要任務，又是職教混改的重要方法。職教混改試點承擔著“探路”的使命，是職教改革的“前哨站”“偵察崗”。我國改革開放40多年的實踐充分證明：但凡重大的改革舉措，無一不是通過試點、總結而逐步推廣開的。前期，蘇州工業園區職業技術學院的產權變更、民進公退以及法人治理的經驗，海南職業技術學院“三化四不”的體制方案，山東海事職業學院“一個平臺、兩類資本、三駕馬車、四套機制、五項原則”的辦學模式，山東化工職業學院的“政府供地+企業出資+明晰產權”的建設模式，已為職教混改提供了典型試點經驗。因此，在當前尚無法出臺系統職教混改具體政策情況下，從教育部或省級政府層面推動混改試點，尤其是利用“省部共建職業教育創新發展高地”來推動混改試點，探索職教混改的實現路徑和實現形式，可為全國范圍內職教混改提供可復制、可推廣的經驗。

▲三要加強對已有政策研究，推進混改政策的創新。

推進混改政策出臺，首先要加強已有辦學政策對混改的適應性研究。要根據職教混改需要，按“就近原則”對現行“公辦”和“民辦”辦學政策進行系統分析，深入挖掘其適應和支撐職教混改的政策條款，并加以集成，為職教混改提供基本的政策依據。其次要總結混改試點經驗，推進混改政策創新。在充分實踐的基礎上，總結各地推進職教混改、解決實踐問題的成熟做法，重點對辦學實踐中遇到的“舉辦方式、出資方式、產權制度、辦學許可、法人登記、治理體系、人事制度、財政支持、分類管理”等關鍵或敏感性問題進行系統研究，提出解決建議，為形成相關指導意見奠定堅實基礎。

來源：中國教育報

江蘇率先開展焊工職業資格統一鑒定

2月7日，江蘇省人社廳印發通知，在全省范圍內開展焊工職業資格統一鑒定，從鑒定權限、考點設置、考務管理、試題命制、考評督導、證書核發等各環節作出全面部署。

改革 .探路

江蘇省為準入類職業資格評價組織實施探索了新路徑。

通知明確，自2021年起，焊工職業資格一至五級實行全省統一鑒定，各統一鑒定考點需按規定及條件清單，經省、設區市評估后授予“一牌一證”并形成目錄向社會發布。

通知要求，各地要嚴格把關考務流程，按國家職業技能標準做好資格審核、考點監管、考評人員培訓等各項工作，將準入類職業資格評價打造成為該省技能人才評價新標桿。這一工作是繼職業技能等級認定之后，江蘇又一首創之舉，為準入類職業資格評價組織實施探索了新路徑。

近年來，江蘇不折不扣落實國家職業資格改革要求，按《國家職業資格目錄》嚴格開展清單式管理，在維持職業資格評價規模的基礎上，狠抓鑒定質量。

2018年~2020年，江蘇省職業技能鑒定分別為79.0萬、73.1萬、96.0萬人次，取證67.6萬、62.7萬、84.1萬人次，位居全國第一。

同時，該省穩妥做好水平評價類職業資格退出目錄工作，及時建立有效銜接，確保退出目錄職業由社會、市場主體有序承接，為下一步縱深推進職業技能等級認定打下堅實基礎。

來源：江蘇省職業技能鑒定指導中心

來源：中國教育報 

人力資源社會保障部辦公廳關于印發《技工院校教材管理工作實施細則》的通知為貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見，加強黨對教材工作的全面領導，建立健全技工院校和職業培訓教材管理制度，切實提高教材建設水平，人社部制定了《技工院校教材管理工作實施細則》（以下簡稱《細則》）。

技工院校教材管理工作實施細則

第一章總則

第一條為貫徹黨中央、國務院關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見，全面加強黨的領導，落實國家事權，規范和加強教材管理，依據《職業院校教材管理辦法》有關要求，結合技工院校實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱技工院校教材是指供技工學校、高級技工學校和技師學院在課堂和實習實訓使用的教學用書，以及作為教材內容組成部分的教學材料（如教材的配套音視頻資源、圖冊等）。

第三條技工院校教材必須體現黨和國家意志。堅持馬克思主義指導地位，體現馬克思主義中國化要求，體現中國和中華民族風格，體現黨和國家對大力發展技工教育、辦好技工院校的基本要求，體現國家和民族基本價值觀，體現人類文化知識積累和創新成果。

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，扎根中國大地，站穩中國立場，充分體現社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導學生堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，成為擔當中華民族復興大任的新時代技能人才。

第四條技工院校思想政治、語文、歷史課程教材以及其他意識形態屬性較強的教材和涉及國家主權、安全、民族、宗教等內容的教材，實行國家統一編寫、統一審核、統一使用。專業課程教材在人力資源社會保障部門規劃和引導下，注重發揮行業企業、教科研機構和學校的作用，更好地對接產業發展和崗位要求。

第二章工作職責

第五條在國家教材委員會指導和統籌下，技工院校教材實行分級管理。人力資源社會保障部負責全國技工院校教材建設的統籌規劃、宏觀管理、綜合協調、檢查督導，組織制定技工院校公共課設置方案和課程標準、國家技能人才培養標準和一體化課程規范，組織全國技工教育規劃教材建設，建立完善技工院校教材建設工作制度，督促檢查政策落實。支持引導有關部門、行業組織參與技工院校教材規劃、編寫指導和審核、評價等方面工作。

第六條省級人力資源社會保障部門負責落實全國技工院校教材建設的相關政策和管理要求，負責本地區技工院校教材建設的綜合管理、組織協調、檢查督導，制定本地區技工院校教材管理制度，指導監督市、縣和技工院校課程教材工作。

第七條技工院校要嚴格執行國家和地方關于教材管理的政策規定，健全內部管理制度，選好用好教材。在全國和省級技工教育規劃教材不能滿足需要的情況下，技工院?？筛鶕拘＜寄苋瞬排囵B和教學實際需要，按有關要求補充編寫反映本校技能人才培養特色的專業教學材料。學校黨委（黨組織）對本校教材工作負總責。

第三章教材規劃

第八條人力資源社會保障部重點組織規劃技工院校公共課程和專業核心課程教材，根據需要組織規劃服務國家戰略的教材和緊缺、薄弱領域的教材。省級人力資源社會保障部門可重點組織規劃體現區域特色的公共選修課程和全國技工教育規劃教材以外的專業課程教材。

第九條技工院校教材規劃要堅持正確導向，面向需求、各有側重、有機銜接，處理好落實共性要求與促進特色發展的關系，適應新時代技能人才培養的新要求，服務經濟社會發展、產業轉型升級、技能積累和文化傳承創新。

第十條全國技工院校教材建設規劃由人力資源社會保障部統一組織。省級教材建設規劃由省級人力資源社會保障部門制定，規劃完成后報人力資源社會保障部備案。

第四章教材編寫

第十一條教材編寫依據技工院校教材規劃、公共課課程標準和專業課課程規范等，服務學生成長成才和就業創業。教材編寫應符合以下要求：

（一）以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實立德樹人根本任務，有機融入中華傳統文化、革命傳統、法治意識和國家安全、民族團結以及生態文明教育、勞動教育，大力弘揚勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的社會風尚，倡導勞模精神、勞動精神、工匠精神，防范錯誤政治觀點和思潮的影響，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定走技能成才、技能報國之路，為培養規模宏大、結構合理、素質優良、技藝精湛的高技能人才隊伍服務。

（二）內容科學先進、針對性強，選文篇目內容積極向上、導向正確，選文作者歷史評價正面，有良好的社會形象，有利于促進學生就業創業和職業生涯發展。公共課教材要突出技工教育和勞動教育特色，著重通用職業素質培養。專業課教材應突出勝任工作崗位的職業技能培養，及時吸收產業領域的新材料、新技術、新設備、新工藝，積極對接世界技能大賽標準，做好大賽成果轉化，反映產業最新發展要求。

（三）符合技能人才成長規律和學生認知特點。技工院校教材全面培養學生職業素質，適應技能人才培養需要，對接生產實踐，滿足企業崗位工作需要。

（四）內容編排科學合理，表現生動，圖、文、表并茂。專業知識科學準確，名稱、名詞、術語等符合國家有關技術質量標準和規范。

（五）符合知識產權保護等國家法律法規，不得有民族、地域、性別、職業、年齡歧視等內容，不得有商業廣告或變相商業廣告。

第十二條教材實行單位編寫制。編寫單位負責審核編寫人員條件，為教材編寫修訂工作提供組織保障。教材編寫單位應具備以下條件：

（一）在中華人民共和國境內登記注冊、具有獨立法人資格，在相關領域有代表性的學校、教科研機構、企業、出版機構等，單位法定代表人須具有中華人民共和國國籍。

（二）有熟悉相關學科專業教材編寫工作的專業團隊，能組織行業、企業和技工教育領域高水平專業人才參與教材編寫。

（三）有對教材持續進行培訓、指導、回訪等跟蹤服務和研究的專業團隊，有常態化質量監控機制，能夠為修訂完善教材提供穩定支持。

（四）有相應的經費保障條件與其他硬件支持條件，能保證正常的編寫工作。

（五）牽頭承擔全國技工教育規劃教材編寫任務的單位，原則上應為辦學質量水平較高的技工院校、在國家級技能競賽中成績突出的技工院校、行業領先企業、教科研機構、出版機構等。編寫單位為出版機構的，原則上應為人力資源社會保障、教育、科技類或行業出版機構，具備專業編輯力量和較強的選題組稿能力。

第十三條教材編寫人員應經所在單位黨組織審核同意，并由編寫單位集中向社會公示。編寫人員應符合以下條件：

（一）政治立場堅定，擁護中國共產黨的領導，認同中國特色社會主義，堅定“四個自信”，自覺踐行社會主義核心價值觀，具有正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，沒有違背黨的理論和路線方針政策的言行。

（二）熟悉技工教育規律和學生身心發展特點，對本課程專業有比較深入的研究，熟悉行業企業發展與用人要求，有豐富的教學、教科研或企業工作經驗。一般應具有中級以上專業技術職務（職業資格、職業技能等級），新興行業、行業緊缺專業技術人才、高技能人才可適當放寬要求。

（三）遵紀守法，有良好的思想品德、社會形象和師德師風。

（四）有足夠時間和精力從事教材編寫修訂工作。

編寫人員不能同時作為同一課程不同版本教材主編。

第十四條教材編寫實行主編負責制。主編對教材編寫質量負總責。主編須符合本實施細則第十三條規定外，還需符合以下條件：

（一）堅持正確的政治方向，政治敏銳性強，能夠辨別并自覺抵制各種錯誤政治觀點和思潮。

（二）對本課程專業研究深入、具有較高造詣，熟悉相關行業發展前沿知識與技術，有相關教材編寫經驗。一般應具有高級專業技術職務（職業資格、職業技能等級），新興專業、行業緊缺技術人才、高技能人才可適當放寬要求。

（三）有較高的文字水平，熟悉教材語言風格。

審核通過后的教材原則上不更換主編，如有特殊情況，編寫單位應報相應的主管部門批準。

第十五條教材編寫團隊應具有合理的人員結構，一般包含相關課程專業領域專家、一線教師（專業課優先為一體化教師）、行業企業專業技術人員和高技能人才等。

第十六條教材編寫過程中應通過多種方式征求各方面特別是一線師生和企業意見。教材編寫完成后，應送一線任課教師和行業企業專業人員進行審讀、試用，根據審讀意見和試用情況修改完善教材。

第十七條技工院校教材應根據經濟社會和產業發展動態及時進行修訂，由組織編寫單位按照有關要求進行，一般按學制周期修訂。

第五章教材審核

第十八條技工院校教材實行分級分類審核，堅持凡編必審。

全國技工教育規劃教材由人力資源社會保障部負責組織審核；省級技工教育規劃教材由省級人力資源社會保障部門負責組織審核，其中意識形態屬性較強的教材還應送省級黨委宣傳部門牽頭進行政治把關。

其他教材由教材編寫單位相關主管部門委托熟悉技工教育和技能人才培養的專業機構或專家團隊進行審核認定。

教材出版部門建立政治把關機構，建強工作隊伍和專家隊伍，在所編修教材正式送審前，進行專題自查，把好政治關。

第十九條技工院校教材審核人員由相關學科專業領域專家、教科研專家、一線教師、行業企業專家等擔任。審核專家應符合本實施細則第十三條（一）（二）（三）及第十四條規定的條件，具有較高的政策理論水平，客觀公正，作風嚴謹，并經所在單位黨組織審核同意。

實行教材編審分離制度，遵循回避原則。

第二十條全國技工教育規劃教材送審工作由人力資源社會保障部統一部署。省級技工教育規劃教材審核安排由省級人力資源社會保障部門根據實際情況具體規定。

第二十一條教材審核應依據技工院校教材規劃、公共課課程標準和專業課課程規范，對照本實施細則第三條、第十一條的具體要求，對教材的思想性、科學性、適應性進行全面把關。

政治立場、政治方向、政治標準要有機融入教材內容，不能簡單化、“兩張皮”；政治上有錯誤的教材不能通過；選文篇目內容消極、導向不正確的，選文作者歷史評價或社會形象負面的、有重大爭議的，必須更換；教材編寫人員政治立場、價值觀和品德作風有問題的必須更換。

嚴格執行重大選題備案制度。

教材審核實行盲審制度。

第二十二條全國技工教育規劃教材審核程序由人力資源社會保障部制定，其他技工教育規劃教材審核程序由相應的審核機構制定。

實用技能類教材可適當簡化審核流程。

第二十三條全國和省級技工教育規劃教材通過審核，經人力資源社會保障部門批準后，納入相應規劃教材目錄，定期公開發布。經審核通過的教材，未經相關人力資源社會保障部門同意，不得更改。

人力資源社會保障部建立技工院校教材信息庫。規劃教材自動進入信息庫。非規劃教材按程序審核通過后，納入信息庫。

第六章出版與發行

第二十四條根據出版管理相關規定，教材出版實行資質準入制度，合理定價。

技工院校教材出版單位應符合以下條件：

（一）對應所出版的教材，具有相關學科專業背景和中級以上職業資格的在編專職編輯人員。

（二）具備教材使用培訓、回訪服務等可持續的專業服務能力。

（三）具有與教材出版相適應的資金和經營規模。

（四）最近5年內未受到出版主管部門的處罰，無其他違法違紀違規行為。

第二十五條承擔教材發行的機構應具有相應資質，根據出版發行相關管理規定，最近5年內未受到出版主管部門處罰，無其他違法違紀違規行為。

第七章選用與使用

第二十六條人力資源社會保障部負責指導全國技工院校做好教材選用和使用工作。省級人力資源社會保障部門負責管理本地區技工院校做好教材選用使用工作，制定各類教材的具體選用辦法。

第二十七條教材選用須遵照以下原則：

（一）教材選用單位須組建教材選用委員會，具體負責教材的選用工作。教材選用委員會成員應包括專業教師、行業企業專家、教科研人員、教學管理人員等，成員應在本人所在單位進行公示。

（二）教材選用過程須公開、公平、公正，嚴格按照程序選用，并對選用結果進行公示。

第二十八條技工院校教材選用應結合區域和學校實際，切實服務技能人才培養。遵照如下要求：

（一）技工院校思想政治、語文、歷史必修課程，必須使用國家統編教材。

（二）技工院校勞動教育、通用職業素質、數學、英語、計算機基礎與應用、體育與健康等公共基礎課程教材須在人力資源社會保障部發布的全國技工教育規劃教材目錄中選用。

（三）技工院校專業課程教材原則上在全國技工教育規劃教材目錄中選用，省級人力資源社會保障部門技工教育規劃教材目錄為補充。開展一體化課程教學改革試點的技工院校，應按照人力資源社會保障部頒布的一體化課程規范執行，使用統一組織開發的一體化教材。不得以崗位培訓教材取代專業課程教材。

（四）對全國和省級技工教育規劃教材目錄中沒有的教材，可在技工院校教材信息庫選用。選用的教材必須是通過審核的版本，擅自更改內容的教材不得選用，未按照規定程序取得審核認定意見的教材不得選用。

（五）技工院校開展職業培訓使用的教材原則上在人力資源社會保障部發布的全國職業培訓規劃教材目錄和國家職業技能提升行動教材目錄中選用。

（六）不得使用盜版、盜印教材。

技工院校選用境外教材，按國家有關政策執行。

第二十九條教材選用實行備案制度。技工院校在確定教材選用結果后，應報人力資源社會保障部門備案。省級人力資源社會保障部門每學年將本地區技工院校教材選用情況報人力資源社會保障部備案。

第八章服務與保障

第三十條統籌利用有關政策和資金渠道支持技工院校教材建設。國家重點支持技工院校全國技工教育規劃教材建設以及服務國家戰略教材和緊缺、薄弱領域需求的教材建設。教材編寫、出版單位應加大投入，提升教材質量，打造精品教材。鼓勵社會資金支持教材建設。

第三十一條承擔全國規劃公共基礎課程和專業核心課程教材編寫（修訂）任務，主編和核心編者視同承擔省部級科研課題，享受相應政策待遇。審核專家根據工作實際貢獻和發揮的作用參照以上標準執行。對承擔全國技工教育規劃教材編審任務的人員，所在單位應充分保證其工作時間，將編審任務納入工作量計算，并在評優評先、職稱評定、職務（崗位）晉升方面予以傾斜。落實教材獎勵制度，加大對優秀教材的支持。

第三十二條人力資源社會保障部建立技工院校教材信息發布和服務平臺，及時發布教材編寫、出版、選用及評價信息。完善教材服務網絡，定期開展教材展示，加強教材統計分析、社會調查等專題數據庫的建設和應用。加強技工院校教材研究工作。

第九章評價與監督

第三十三條在國家教材委員會的指導下，人力資源社會保障部和省級人力資源社會保障部門分別建立技工院校教材選用跟蹤調查制度，組織專家對教材選用工作進行評價、對教材質量進行抽查。技工院校定期進行教材使用情況調查和分析，并形成教材使用情況報告報人力資源社會保障部門備案。

第三十四條人力資源社會保障部和省級人力資源社會保障部門對技工院校教材管理工作進行監督檢查，將教材工作納入地方技工教育考核重要內容，納入技工院校評估、項目遴選、重點專業建設和教學質量評估等考核指標體系。

第三十五條人力資源社會保障部等有關部門依據職責對技工院校教材編寫、審核、出版、發行、選用等環節中存在違規行為的單位和人員實行負面清單制度，通報有關機構和學校。對存在違規情況的有關責任人，視情節輕重，依照有關規定給予相應處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。編寫者出現違法違紀違規情形的，必須及時更換。

第三十六條存在下列情形之一的，相應教材停止使用，視情節輕重，由上級或同級主管部門給予通報批評、責令停止違規行為，并由主管部門按規定對相關責任人給予相應處分。對情節嚴重的單位和個人列入負面清單；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）教材內容政治方向、價值導向存在問題。

（二）教材內容出現嚴重的科學性錯誤。

（三）教材所含鏈接內容存在問題，產生嚴重后果。

（四）盜版盜印教材。

（五）違規編寫出版國家統編類教材及技工院校公共基礎課程教材。

（六）在教材中擅自使用全國技工教育規劃教材標識，或使用可能誤導技工院校教材選用的相似標識及表述，如標注主體或范圍不明確的“規劃教材”等字樣，或擅自標注“全國”“國家”等字樣。

（七）用不正當手段嚴重影響教材審核、選用工作。

（八）未按規定程序選用教材，選用未經審核或審核未通過的教材。

（九）其他造成嚴重后果的違法違紀違規行為。

第十章附則

第三十七條省級人力資源社會保障部門可依據本細則制定有關管理措施。作為教材使用的講義、教案和教參以及數字教材參照本實施細則管理。

職業培訓教材管理工作參照本實施細則執行。

第三十八條本實施細則自印發之日起施行。其他技工院校教材管理制度，凡與本實施細則有關規定不一致的，以本實施細則為準。

本實施細則由人力資源社會保障部負責解釋。

來源：人社部辦公廳

日前，教育部發布《關于做好2021年普通高校招生工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢?，逐步取消中職本科貫通招生，適當在學前教育、護理、養老、健康服務、現代服務業等領域擴大中高職貫通招生規模。從試點到收緊至逐步取消，中職本科貫通招生模式給中職學校帶來的影響是多方面的。同時，取消中職本科貫通招生，也傳遞出這樣的信號。

辦學更加規范。目前，多數中職學校都面臨著生源較為緊張的困境——生源質量參差不齊，招生任務吃緊，招生計劃難以完成。在此背景下，“3+4”“5+2”或“3+2+2”分段培養的中職本科貫通模式，不失為獲取本科學歷教育的捷徑。這也是某些中職學校招生的賣點之一。

客觀而言，中職本科貫通招生一定程度上刺激了中職學校的發展。但同時也應看到，中職學校生源質量較為薄弱，中職（高職）、本科院校分段培養的銜接渠道不暢，機制不靈活，中職本科貫通培養質量難以保證。

2020年9月，教育部、國家發展改革委等九部委聯合印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》提出，逐步取消現行的注冊入學招生和中職本科貫通，適度擴大中職?？曝炌ǎ瑖栏駡绦屑寄馨渭馊瞬琶庠嚾雽W條件。此次教育部發布的《通知》沿用了“逐步取消中職本科貫通”這一表述。“逐步取消中職本科貫通”與“逐步取消現行的注冊入學招生”并列進行，釋放了這樣的信號：中職學校粗放的招生模式、管理模式要有所改觀。也就是說，中職招生將有新標準、新辦法、新舉措，對此，地方政府要持續發力推動“保持高中階段教育職普比大體相當”這一政策的落實。

辦學更加注重質量。取消中職本科貫通招生，并不意味著中職生升學的路堵死了，而是對現有的職業教育考試進行整合、分類、規范，通過完善“文化素質＋職業技能”考試招生辦法，適度擴大專升本招生計劃，擴大中高職貫通招生規模，進一步打通中職生多路徑升學的出口。

隨著職教高考制度的建立和完善，高職、職教本科院校招收中職畢業生的計劃也在不斷增加，以山東省為例。根據部省共建職教高地實施意見，山東省實施職教高考制度后，全省職教本科招生規模進一步擴大，職教高考本科招生計劃將逐步達到應用型本科高校本科招生計劃的30%。目前，全省春季高考年報名人數在10萬人左右，約有1萬人能升入本科。到2022年，山東省職教高考本科招生數量預計將由現在的1萬人增加到7萬人左右。

這將倒逼中職學校必須回到辦有特色、高質量的職業教育上來。隨著本科層次職業教育的建立，由職業中等教育、職業?？平逃吐殬I本科教育三級學制共同構成的現代職業教育體系逐漸形成，職業教育類型教育的特征將進一步強化。中職教育作為職業教育體系中的基礎，要在育人上出實招，在教學上下狠功，在技能培養上多磨煉，注重學校的內涵發展，夯實中職學生的人生底色。

近日，人民日報社旗下中國城市報與北京一只船教育與達成戰略合作，在京啟動“人民職教”項目，推動后疫情時代職業教育的向更深更廣的方向蓬勃發展。

《中國城市報》隸屬于中共中央機關報人民日報，承擔服務國家新型城鎮化戰略，推動中國城市化進程和引導城市可持續發展等職能，是國家城市管理與發展領域的政策發布、輿論監督、輿情匯聚平臺，是集紙媒、網站、微信、微博、移動客戶端（App）、研究咨詢等為一體的綜合性城市新聞資訊傳播集群。

北京一只船教育專注于消防工程師培訓，是國內領先的HR+E融合型生態體系教學服務機構。公司自成立以來，一直秉承“讓消防培訓成為國民教育的新生力量”的企業初心，不斷踐行“專業、高效、高質、互信”的服務理念，積極響應并推動國家職教領域消防行業人才培訓產業的科學發展。截止目前，一只船教育累計培訓來自全國各地的學員超過10萬人次，已發展成為集研發、教學、就業和職業發展于一體的立體化人才增值新模式的互聯網職業教育培訓領軍企業之一。

研究顯示，中國職業教育市場近年來保持12%的增長率快速發展，2020年市場規模將突破6000億，非學歷職業教育突破4000億。自2012年以來，國務院、教育部、人社部等相關部門已連續出臺了一系列政策措施，不斷探索和推進職教體系的完備，職業教育的地位不斷提升。而與線下職業教育相比，線上渠道更能充分利用碎片化時間，選擇也更加多元化，更符合終身教育的趨勢，因此在推動職業教育發展方面前景廣闊。

中國城市報與一只船教育強強聯合，是傳統媒體與現代互聯網職業教育的碰撞，將讓后疫情時代的職業教育煥發新的生機。人民職教頻道上線后，將聚焦職業教育領域，在線上，分為職教資訊、政策前沿、培訓就業、職教訪談、職教公益、知識廣場等板塊；在線下，提供職業教育相關交流、咨詢、培訓等服務的同時，依托平臺的資源優勢，組織策劃教育文化活動、文化交流活動及信息咨詢服務會議等，搭建企業與學員之間的橋梁，助力互聯網職業教育的發展，為更多有終身職業教育培訓需求的人服務。

最近，教育部印發了《本科層次職業教育專業設置管理辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》），提出了要遵循職業教育和技術技能型人才成長的規律，按照更高標準設置專業?！掇k法》對本科層次職業教育專業的舉辦具有十分重要的指導意義。但對照《辦法》，有以下三個問題亟須明晰。

首先是專業由誰來辦？

本科層次職業教育專業設置的條件與要求固然重要，但是更需要明確的是，本科層次職業教育專業由誰來辦？僅僅是由已經升本的民辦本科職業大學和由獨立學院正在轉設的職業大學來舉辦嗎？

顯然，把本科層次職業教育專業完全交由民辦本科層次職業大學來舉辦，加上少量公辦學校的參與，也很難扛起與占了我國高等教育半壁江山的高職?？平逃嗥ヅ涞谋究茖哟温殬I教育的“大梁”，更不要說構建中職、高職專科、職教本科、專業碩士和專業博士相銜接的職業教育人才培養體系了。因為規模較小且實力很弱的本科層次職業教育不可能與體量龐大且實力較強的高職專科教育做到很好地銜接。

所以，要想把本科層次職業教育專業辦好，除一部分交由現有的以民辦為主的本科層次職業大學來承辦外，還需要進一步打開高職?？圃盒Ｉ镜摹疤旎ò濉?，盡快支持一部分高水平高職專科院校升格為本科，讓其來舉辦這些專業，才能最終解決問題。

其次是專業怎么辦？

《國家職業教育改革實施方案》已明確規定：職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型。既然是不同的教育類型，就意味著本科層次職業教育的專業與普通本科教育的專業是隸屬于兩種不同教育類型的專業，那么，這兩種不同教育類型的本科專業有哪些區別？研究型高校的普通本科專業已經非常成熟，怎么辦的問題已經解決，就是應用型高校的普通本科專業，經過多年的探索，在專業建設的定位、專業人才培養方案的制定和質量保障體系的構建等基本問題在一定程度上，也已經有了比較準確的要求和說法。

《辦法》雖然對本科層次職業教育專業的設置提出了基本要求，但是這些專業怎么才能體現職業教育類型特點、怎么才能制定出科學規范的專業人才培養方案、怎么才能確保有較高的人才培養質量以及怎么才能贏得良好的社會聲譽等問題已經凸顯出來。這些問題不是說其設置條件比普通本科高，更不是說其所舉辦的學校已經是“大學”了，就自然解決了。

任何一種類型的大學專業教育要想真正辦出水平、辦出特色，都需要艱辛地探索和不斷的積累。在這一點上，沒有捷徑可走，本科層次職業教育專業建設同樣如此。因此，已經舉辦和即將舉辦這類專業的學校包括教育行政主管部門，都必須將怎么辦的問題提上議事日程。盡管專業怎么辦的有些問題需要在具體舉辦的過程中才會被發現并逐步得以解決，但專業怎么辦的基本問題是需要在專業舉辦之前就有大致的解決方案。否則，到時會手忙腳亂。

第三是學位怎么發？

本科層次職業教育已經誕生，學生完成學業后必然要求其所在學校頒發學士學位證書?！掇k法》中提到本科層次職業教育專業是授予學位的重要依據，但是授予學位的什么依據沒有說明?！吨腥A人民共和國學位條例》明確授予學位的依據是學科學術水平。目前學科在職業教育中尚未取得合法地位。怎么頒發學位？

《辦法》中所談到的高水平教師科研創新團隊、工程研究中心、協同創新中心、重點實驗室等，都是典型的學科團隊或平臺。只不過，研究型高校主要建設的是基礎學科、應用型高校主要建設的是應用學科，而職業技能型高校主要建設的是職業學科罷了。有了職業學科，給學生頒發職業學士學位就順理成章了。對此，國外已有先例。法國早在1999年就創建了職業學士學位。美國、瑞士也設有職業學士學位。如果能夠這樣，學位頒發也就不是問題了。

總之，以上三個問題解決了，也只是解決了舉辦本科層次職業教育專業建設最基本的問題。雖然本科層次職業教育專業的舉辦會在一定程度上提升職業教育的影響力，但是舉辦本科層次職業教育專業并不是職業教育的“救命稻草”，要想推動職業教育的高質量發展，任重道遠。

近期，人力資源社會保障部等頒布了13個國家職業技能標準，其中，城市軌道交通服務員、船閘及升船機運管員2個國家職業技能標準由人力資源社會保障部與交通運輸部聯合頒布。這批新頒布的國家職業技能標準涉及《中華人民共和國職業分類大典（2015年版）》中第三大類“辦事人員和有關人員”、第四大類“社會生產服務和生活服務人員”和第六大類“生產制造及有關人員”等三大類多個職業。

此批頒布的13個國家職業技能標準中，行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）、連鎖經營管理師、企業人力資源管理師（勞務派遣管理員）、電子競技員、老年人能力評估師、城市軌道交通服務員、船閘及升船機運管員7個國家職業技能標準系首次頒布；家用電器產品維修工、家用電子產品維修工、氧化鋁制取工、鋁電解工、金屬擠壓工、鑄軋工6個國家職業技能標準是對原相應職業技能標準的修訂和完善。

這些職業技能標準是根據相關行業發展面臨的新形勢、新情況，結合企業生產經營的新特點、新要求，緊貼市場和技能人才發展需要進行制定或修訂的，具有很強的可操作性、指導性和前瞻性。

2019年以來，人力資源社會保障部累計發布了三批38個新職業信息，并對其中9個新職業制定頒布了國家職業技能標準。下一步，人力資源社會保障部還將加大國家職業標準開發力度，會同有關部門和單位對其余新職業開發制定相應職業標準。人力資源社會保障部有關司局負責人表示，今后在發布新職業的同時，將繼續組織開發相應職業標準，使從業人員培養培訓、開展職業技能等級認定和規范從業人員職業行為有基本遵循和依據，從而更好地貫徹新發展理念，為人力資源開發、促進就業創業、加強人才隊伍建設提供堅強的工作支撐。

內容來源：人社部

根據教育部和省委統籌經濟運行和疫情防控領導小組（指揮部）部署，2月17日，山東省教育廳印發通知，對全省學校2021年春季學期開學有關工作提出具體要求。

通知指出，要充分認識疫情防控的復雜性嚴峻性，進一步壓實疫情防控責任，做好“人物同防、監測預警、重點管控、應急處置、健康教育”五項重點工作，慎終如始抓好學校疫情防控和春季學期開學。

通知要求，要按照應開盡開、錯時錯峰、安全有序的原則，認真制定春季學期開學方案，按照開學計劃組織開學返校。要做好師生員工及其共同生活家庭成員的健康狀況和出行軌跡監測工作,按照有關要求，做好“應檢盡檢”新“四類人群”的摸排檢測。要合理安排重點人群返校，中高風險地區降為低風險地區前，師生員工暫不返校；中高風險地區所在地市的低風險地區師生員工返校，須持7日內核酸檢測陰性結果。

通知強調，要全面做好開學準備，堅持常態化防控與應急處置相結合，細化完善春季學期疫情防控工作方案和突發疫情應急預案，全鏈條落實落細機制優化、環境消殺、物資儲備等各環節工作，深入開展新時代校園愛國衛生運動，組織開展開學演習和應急模擬演練，充分做好各項開學準備。要全面加強校園安全管理，按照《全省校園安全隱患大排查大整治實施方案》要求，持續抓好安全隱患治理。

通知要求，各學校要結合慶祝建黨100周年、中共黨史學習教育，上好開學第一課，深入開展疫情防控知識培訓、安全教育、愛國主義教育和思想政治教育。要強化師生員工身心健康管理，開學后第一周要組織對師生員工心理健康狀況進行全面篩查，對心理危機人群及時進行干預，做好心理疏導和心理健康咨詢服務工作。要強化學生體質健康監測，指導加強體育鍛煉。組織對中小學生視力狀況進行全面檢測，對各年級學生近視率進行統計、匯總、分析，形成檢測報告。

內容來源：山東省教育廳

“如何不斷完善聯盟章程，創新管理體制和運行機制，通過項目建設、加強研究交流、建立研究團隊、開展教改立項等方面實現資源共享、優勢互補、協同創新、合作共贏，為推進魯南經濟圈經濟社會高質量發展提供更多高素質技術技能人才支撐和智力支持？”這是去年12月18日，在臨沂職業學院舉行的魯南職業教育聯盟成立大會暨服務魯南經濟圈一體化發展論壇上，與會代表共同討論的話題。

據介紹，魯南職業教育聯盟是由臨沂職業學院牽頭、會同魯南經濟圈４市共9所職業院校共同發起成立，以魯南經濟圈的71家中高等職業院校以及行業企業、教育培訓機構為主體自愿組成的非法人性質的聯盟。聯盟秉持交流合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的發展理念，推進建立同經濟社會發展需求密切對接、與加快教育現代化要求整體相契合的新時代中國特色職業教育制度和模式，加強區域內職業教育合作交流，提升職業教育服務政府決策、服務企業發展和人才培養的能力，推動實現資源共享、優勢互補、協同創新、合作共贏，為推進提質培優建設職業教育創新發展高地，加快魯南經濟圈一體化建設凝聚智慧和力量。

本次魯南職業教育聯盟成立會議，通過了《魯南職業教育聯盟章程》《魯南職業教育聯盟選舉辦法》《魯南職業教育聯盟事業發展規劃（2020-2023）》等文件，發布了魯南職業教育聯盟《臨沂宣言》，為賦能魯南經濟圈一體化發展貢獻聯盟力量。

內容來源：山東教育新聞網

將產學合作納入企業社會責任評價、定期發布培訓項目清單和能力清單、支持溫臺高職院校升格為職業教育本科院?；蜣D型為職業技術師范大學、建立產業教授制度……日前，浙江省政府辦公廳發布《教育部浙江省人民政府關于推進職業教育與民營經濟融合發展助力“活力溫臺”建設的意見》(以下簡稱《意見》)，給予溫州、臺州職業教育和民營經濟發展一個大大的新年禮包。無疑，溫州和臺州將成為浙江職業教育“重要窗口”的態勢呼之欲出。

企業參與職業教育將責無旁貸

職業教育作為一種“類型”教育在此次《意見》中得到進一步明確和彰顯。職業教育的跨界性特征，決定企業必須是職業教育的主體之一，這在2019年國務院頒發的《國家職業教育改革實施方案》中得到進一步明確——“強化企業作為職業教育主體的地位”。而此次發布的這個《意見》給出了我省具體的落實措施：建立企業參與職業教育辦學負面清單，將產學合作納入企業社會責任評價，同時為社會資本進入職業教育提供政策支持。

推進職業培訓供給側結構性改革

為滿足民營企業多樣性培訓需求，《意見》明確提出要推進職業培訓供給側改革，要建立溫臺職業培訓“兩清單一指數”制度，即定期發布培訓項目清單和能力清單、培訓機構信用及質量星級指數，健全培訓質量監控閉環機制；校企共建職業培訓綜合體，面向中小微企業提供“共享員工”培訓服務，打造服務民營企業技術技能人才蓄水池；推動溫臺職業院校和龍頭民營企業聯合建立3~5個實訓基地，促使更多優質培訓資源向中小微企業開放；到2022年，完成社會培訓50萬人次以上、職業技能考核評價5萬人次以上。

人才供求智能匹配

溫臺地區將率先逐步擴大中職學位供給，政府支持進入國家“雙高計劃”的溫臺高職院校升格為職業教育本科院?；蜣D型為職業技術師范大學，并支持其骨干專業試辦本科層次職業教育，擴大溫臺五年制職業教育培養規模，長學制培訓高端技術技能人才。

面向企業招引“產業教授”

《意見》提出推動溫臺兩地職業院校教師及企業人才資格互認、干部互派；建立溫臺產業教授制度，設立專項資金，面向企業公開招引產業教授；依托龍頭企業、行業協會和高水平學校，建設10個左右教師企業實踐流動站、技術技能傳承創新工作室，培育10名以上覆蓋溫臺重點產業的“工匠之師”；到2022年，校際互派專業教師、管理干部200人次以上，校企互派互聘專業人員2000人次以上。

同時，允許溫臺職業院校在限額內按規定自主設置同設機構和崗位，確定用人計劃及招考內容程序；為激發公辦職業院校開展社會化培訓等社會公共服務的積極性，經批準后，績效工資總額最高可上浮50%；引進高層次急需緊缺人才，單位無空缺崗位時，可設立特設崗位，薪酬支出不納入單位績效工資總額。

建設省級創新創業新基地

為弘揚“敢為人先、特別能創業創新”的溫臺企業家精神，《意見》提出，支持校企協同建設創業苗圃、孵化器、加速器，開設創業實驗班、創業先鋒班和企業接班人培訓班，培育一大批“創二代”“企二代”，建設省級創新創業新基地。

建設虛擬工廠等網絡學習空間100個

溫臺將對接兩地城市數字大腦，聯合建設溫臺智慧職業教育管理云中心，促進數據共享、業務協同、流程再造；融合兩地專業教學資源庫、在線課程、企業培訓包、虛擬仿真實訓等優質資源，探索開發新型活頁式、工作手冊式教材的數字化資源；到2022年，實現校校建有智慧教室，建成虛擬工廠等網絡學習空間100個，中職、高職線上線下混合式教學課程分別達到60%和80%。 

從官方渠道了解到，包括北京師范大學、北京交通大學、北京科技大學、北京化工大學等在內，16所在京高校明確，2021年春季學期如期開學、延遲返校，開學以線上授課方式進行，時間大多集中于3月1日，返校時間多在3月中下旬。

北京工商大學：3月16日至21日分批返校

根據北京工商大學在學校官網最新發布的《關于2021年春季學期開學相關工作安排的通知》，本著“如期開學、延期返校、線上授課”的原則，經學校研究決定，所有學生在規定的開學時間即3月1日按照原定課表和教學計劃線上開學。3月1日至21日期間，學生通過網絡參加教學活動，3月22日恢復線下授課。

其中，本科生返校時間暫定3月20日至21日，研究生返校時間暫定3月16日至21日，分批次有序進行，如有特殊情況需提前返?？上驅W院提交申請。

北京師范大學：3月16日學生返校

北京師范大學前不久也發布了關于2021年春季學期北京校區開學及學生返校安排的通知。通知表示，按照學校校歷安排，2021年春季學期定于2月22日（星期一）開始上課；學生通過網絡參加線上課程，暫不返校。

3月16日（星期二）為學生返校日，具體工作安排和相關要求另行通知。

畢業生因畢業論文、就業等原因需要提前返校的，可申請于2月21日、2月22日返校。

北京交通大學：3月22日恢復線下授課

北京交通大學發布的關于調整2021年春季學期開學相關工作安排的通知提到，根據首都疫情防控最新部署安排，經學校研究決定，實行如期開學、延遲返校、先線上后線下教學的工作方案。

原定開學時間不變，學生3月1日（星期一）按照原定課表和教學計劃線上開學。3月1日至21日期間，學生通過網絡參加教學活動，3月22日（星期一）恢復線下授課。

綜合考慮“分期分批、錯時錯峰”原則，結合學校實際，推遲學生返校時間，3月16日至21日為學生陸續返京返校時間。在此期間，學生可根據個人課程安排，自行確定具體返校日期。

北京科技大學：3月22日恢復線下授課

北京科技大學規定，原定開學時間不變，學生3月1日（星期一）按照原定課表和教學計劃線上開學。3月1日至21日期間，學生通過網絡參加教學活動，3月22日（星期一）恢復線下授課。

按照“分期分批、錯時錯峰”原則，推遲學生返校時間。2017級本科生、高年級研究生及本科二學位學生于3月16日至18日期間返校；2018級、2019級、2020級本科生及2020級研究生于3月19日至21日期間返校。

計劃于2021年6月份畢業的研究生，因論文撰寫等特殊情況確需返校的，經個人申請、導師同意、學院審批后，于2月27日至28日集中返校。已報名參加北京市中小學教師資格考試的學生，經個人申請、學院審批后，于2月27日至28日集中返校。

北京化工大學：3月17日至21日分批返校

北京化工大學也調整了2020至2021學年春季學期開學相關工作安排。該校規定，原定開學時間不變，學生按照原定教學計劃，3月1日（星期一）起線上參加教學活動，3月22日（星期一）起恢復線下授課。

2017級本科生返校報到時間由2月28日調整為3月21日。

2018級、2019級本科生返校報到時間由2月27日調整為3月20日。

2020級本科生返校報到時間由2月28日調整為3月21日。

2020級碩士研究生返校報到時間由2月27日調整為3月20日，其他年級碩士研究生返校報到時間由2月28日調整為3月21日。

全體博士研究生返校報到時間由2月27日調整為3月17日至3月18日。

學生原則上不允許提前返校，如因特殊情況確需提前返校，需經學校審批，并嚴格遵守疫情防控工作要求。

北京工業大學：2月21日至3月20日分三批返校

北京工業大學規定，學校原定春季開學時間不變，2021年春季學期定于3月1日（星期一）開始上課，學生通過網絡參加線上課程，暫不返校。

3月1日至21日期間，學生通過網絡參加線上課程；3月22日（星期一）恢復線下授課。

學生返校時間分三批，第一批，2月23日至24日，處于低風險地區，需要參加補考的本科生可提前返校；處于中高風險地區，且經過學校批準不能正常返校的學生，補考安排另行通知。

第二批，3月18日至19日，京外低風險地區學生，持3日內核酸檢測陰性結果和“北京健康寶綠碼”返校。

第三批，3月20日至21日，京內低風險地區學生，持“北京健康寶綠碼”返校。

其他因畢業論文、就業、實習實踐、校外考試、科學研究等特殊情況確需提前返校的學生，經個人申請、輔導員或導師同意、學部（院）審批后，可于3月2日至3日返校。

北京林業大學：3月19日至21日分批返校

北京林業大學規定，原定開學時間不變，學生3月1日（星期一）按照原定課表和教學計劃線上開學。3月1日至21日期間，學生通過網絡參加教學活動，3月22日（星期一）恢復線下授課。

按照“分期分批、錯時錯峰”要求，結合學校實際，推遲學生返校時間，3月19日至21日為京內外低風險地區學生分批返京返校時間。

3月19日前因特殊情況確需返校的學生，應提前一周向學校提出申請，經學校審批后有序返校。

中國礦業大學：3月29日起線下教學

中國礦業大學（北京）規定，學生原定開學時間不變，全體學生2021年3月1日（星期一）按照原定教學計劃和課表線上開學。

新學期教學工作將采取線上線下相結合的方式開展，即：3月1日至3月28日為線上教學階段，全體學生通過上網課的形式開展學習；3月29日起正式開始線下教學階段。

學校按照“分期分批、錯時錯峰” 原則，組織各級各類學生在3月20日至3月27日期間有序返校。

北京語言大學：3月1日正常開課

北京語言大學校表示，根據校歷安排，2021年春季學期按原定計劃于3月1日（星期一）正常開課，3月1日至18日期間學生通過網絡參加線上課程，暫不返校。3月22日（星期一）恢復線下授課。

3月19日至3月20日，中國研究生返校；3月20日至3月21日，中國本科生返校。

中國政法大學：3月1日線上開學

中國政法大學要求，學生于3月1日（星期一）按照原定課表和教學計劃參加線上教學活動，暫不返校。

3月1日至19日，學生參加線上教學活動，3月22日（星期一）起恢復線下教學。

依據“分期分批、錯時錯峰”原則，畢業年級學生于3月16日至19日陸續返校，其他年級學生于3月20日、21日返校，具體工作安排和相關要求另行通知。

畢業生因畢業論文、就業等原因需提前返校的，可申請于3月1日、2日返校。

北京理工大學：3月中上旬開展線上教學

北京理工大學近日發布的通知提到，2021年春季學期各項教學活動按照教學日歷安排如期進行。3月1日至19日，各教學單位以線上方式開展教學活動。3月22日至4月2日，結合實際，各教學單位在線下線上同步開展教學活動。

2月28日至3月19日，博士研究生和畢業年級碩士研究生可自愿申請返校；畢業年級本科生，因畢業設計的實驗需要確有必要返校的，可提出返校申請。

3月20日至21日，非畢業年級碩士研究生、全體本科生及其他學生返校。

北京郵電大學：3月16日至21日集中返校

北京郵電大學規定，新學期仍按原計劃3月1日正常開學，所有學生根據原定課表和教學計劃開始進行線上學習，3月22日起，恢復線下學習。

推遲學生返校時間，3月16日至21日為集中返校時間，具體批次安排另行通知。因特殊原因需提前返校的，需經所在學院嚴格審批，并報學校批準。所有學生未經批準，一律不得提前返校。

北京體育大學：3月20日、21日集中返校

北京體育大學表示，按照校歷安排，學生3月1日開學。3月3日正式上課；3月3日至19日進行線上教學，學生暫不返校；3月22日起，線上和線下教學相結合，以線下教學為主。

3月20日、21日為學生集中返校日，具體工作安排和相關要求另行通知。

已報名參加北京市中小學教師資格考試或有論文、科研、訓練、實習、就業等任務確需返校的學生，可由個人提出申請，經學院批準后，持“北京健康寶綠碼”和3日內（以采集標本時間計）新冠病毒核酸檢測陰性證明，于2月28日（周日）至3月2日（周二）集中返校。

北方工業大學：3月22日恢復線下授課

北方工業大學也明確，2021年春季續期，原定開學時間不變。學生3月1日（星期一）按照原定課表和教學計劃線上開學。3月1日至21日期間，學生通過網絡參加教學活動，3月22日（星期一）恢復線下授課。

按照“分期分批、錯時錯峰”原則，結合學校實際，學生返校時間確定為3月16日至21日。其中，全體研究生、本科畢業班學生返校時間為16日至18日；其他年級學生返校時間為19日至21日。

北京印刷學院：3月22日起轉為線下教學

北京印刷學院規定，2021年春季學期，所有學生在規定的時間即3月1日開學，按照原定課表和教學計劃開展線上教學，學生返校后從3月22日起統一轉為線下教學，具體工作方案由教務處和研究生院另行通知。

學生返校時間暫定為3月16日至19日，分2批有序返校：3月16日至17日為2020級、2019級本科生和全體研究生返校時間，3月18日至19日為2018級、2017級本科生和二學位學生返校時間。

北京舞蹈學院：3月15日恢復線下授課

北京舞蹈學院2021學年春季學期實行“如期開學、延遲返?！?。具體來說，

原定開學時間不變，推遲學生返校時間。本科、附中學生3月1日按照原定課表和教學計劃線上開學。研究生3月8日按照原定課表和教學計劃線上開學。3月1日至12日期間，學生通過網絡參加教學活動，3月15日恢復線下授課。

3月13日為本科、研究生學生返校時間，3月14日為附中學生返校時間。

內容來源：北京日報

目前，關于高職院校專業組群方式的討論，不僅涉及到了辦學理念和服務方向問題，也涉及到了內部組織機構改革的重大問題。本文通過對高職院校內部行政機構典型問題的分析，提出了一些相應的改革對策。

01：高職院校內部行政組織機構優化面臨的問題

高職院校內部組織機構存在的根本問題是未能將“高等性”特征與“職業性”特征融為一體；恰恰相反，一些高職院校兼備了中職學校和普通高校組織機構的缺點。當前，高職院校內部組織機構的主要缺陷包括：

1.專業教學組織構建方式趨于招生導向。由于目前公辦高職院校的經費來源為“生均撥款”，導致部分高職院校以專業招生規模作為專業設置和院系設置的基本依據。由于公辦高職院校人事制度的僵化，一些畢業生供給過剩專業的教師無法流動，進一步加大了專業結構調整的困難。

2.職能管理機構過度行政化。有效的管理機構應該是高水平專業群建設的服務機構，以提高專業建設的效率為基本目的。但是，由于目前政府主管部門直接干預較多，高職院校的內部行政職能部門設置采取了與政府部門相對應的方式，教務、學務、總務、財務、人事等部門在很大程度上要依據政府相關要求開展工作，失去了基本的服務職能和創新職能。

3.規劃和評價職能薄弱。高職院校較為普遍地缺乏高度專業化的發展規劃職能部門，許多學校發展規劃職能名存實亡；另有一項調查表明，對高職院校內部管理積極評價度最低的就是“績效考核評價制度”和“第三方監督評價制度”。“面多加水、水多加面”的粗放管理方式，在常規的招生、教學、后勤和學生管理等方面并沒有太大的問題，但在涉及到教育信息化、教學診斷與改進、技術技能積累、社會服務能力提升和教師發展等方面，創新能力不足的弊端就暴露無遺。

4.行政職能部門協同性差。由于高職院校缺乏長遠而明確的組織目標，導致部門之間協同性差，經常出現相互掣肘、推諉扯皮、自我中心的現象。例如，業務部門習慣上按照業務性質分類估算所需費用，而財務部門則要求所有部門按照經濟科目進行經費預算；教學改革需要具有較強改革意識和實踐經驗的創新型教師，而人事部門則強調高學歷，等等。部門之間的各自為政，進一步弱化和掩蓋了總體規劃和長遠目標對學校發展的引領作用，在低水平上形成了一個較為穩定的組織生態。

5.非專業化的行政管理人員。許多高職院校將教學工作與教學管理工作相混淆，甚至錯誤地認為教學工作需要教學人員來管理、高技能人才培養需要高技能人才來管理，致使管理工作的專業化、科學化發展遇到重大阻力。尤其是在管理信息化的大背景下，一些人認為加大管理軟件的投入就可以提高教學管理水平，在改革路徑上陷入了工具主義的泥潭。

02：高職院校內部組織機構形式的選擇

組織機構形式是指一個組織內部分工協作的基本方式，由組織規模和組織活動復雜程度等因素來決定。合理的組織機構形式是提高組織效率的關鍵，也是發揮組織機構優勢的基礎。在管理現代化的發展進程中，企業組織已經出現了直線制、職能制、直線-職能制、事業部制、矩陣制以及多維立體組織等基本形式，其中目前采用最多的是直線-職能制。在目前的高職院校中，一般都設有校級職能部門和二級教學院系；職能部門的設置大體相似，但由于服務面向和學校規模不同，對于專業教學組織形式出現了不同的探索。

（一）專業群組織機構

專業群組織是直接實現高職院校職能的基本單位，也是當前內部機構改革中的焦點。特別是在“雙高”建設實踐中，高職教育界圍繞專業群建設的方式，形成了“以群建院”和“以院建群”兩種不同的建設思路。這里從專業化分工的角度對專業群的組建方式做一些分析。

1.服務對象專業化方式。所謂“服務對象專業化”，是依據所服務的區域產業、行業和企業的實際需要，合理設置專業群組，形成崗位鏈與專業鏈、職業鏈與課程鏈的對接。這種方式的顯著優點是以需定教，有利于提高畢業生就業質量；缺點是專業群組綜合性強，專業跨度大，對教師和管理人員素質要求較高。當前，許多高職院校對“以群建院”存在畏懼心理，主要原因就是尚未形成有效的管理系統，特別是院系和專業層面缺乏規劃、協調和評價的管理職能。

2.教學內容專業化方式。所謂“教學內容專業化”，就是依據不同專業教學資源的共享程度，合理組建專業群組，按照教學內容的類別實現教學人員的專業化分工。這種方式的顯著優點是組織簡單，便于操作，適合多數高職院校的管理水平和教學水平，適合大規模的人才培養；缺點是未能充分考慮外部的人才需求和雙主體協同的需要，培養質量和就業質量難以有效提升。行業性高職院校服務產業領域較為單一，專業與產業對接度較高，按照課程專業化組建專業群有利于提高課程共享程度和資源利用效率。

（二）學校整體組織機構形式

目前，在高職院校行政管理機構改革中，具有兩種較為典型的改革思路：一是強調管理重心下移，擴大二級院系管理職權；二是強化校級管理職能部門的頂層設計功能，為專業發展構建良好平臺。從高職院校當前改革與發展的實際來看，組織機構設置可以采取以下幾種現實選擇。

1.直線-職能制。這種形式充分考慮了管理因素的復雜性和教育教學活動的高效性，既強調校級管理職能部門的規劃和協調作用，又強調二級學院的執行力，較為適合目前大多數高職院校的發展水平。在高職院校辦學實踐中，采用直線-職能制組織形式需要消除兩種弊端：一是將專業群視作教學管理職能部門的下屬機構，將專業群和二級學院作為單純的“教學單位”；二是條塊分割，各個職能部門不能發揮協同作用，造成二級學院疲于應付?？朔@種弊端的基本途徑是通過聯席工作會議統一布置工作，防止各個職能部門單獨下達工作任務。

2.二級學院制。當高職院校規模較大、綜合性較強，專業群組之間獨立性較強時，采用類似集團公司中“事業部制”的管理組織形式是恰當的選擇。這種方式在遵循總體辦學方向的前提下，將二級學院作為相對獨立的辦學實體，與企業聯合共建，既發揮了專業群組織的積極性，又加強了校企之間的聯系；隨著辦學規模的不斷擴大，整所學校就會變成一個職業教育集團。但是，這種方式對專業群自身的管理能力和高職院校規劃、協調和評價能力提出了很高的要求，簡單地權力下放可能會造成辦學活動的失控和教學質量的下滑，甚至會出現專業群之間惡性競爭、損害社會利益的現象。

3.矩陣型組織。矩陣型組織形式是在傳統的直線-職能制基礎上，根據需要在重點領域組織實施專項計劃，解決發展中存在的少數薄弱環節和重點問題。項目組是一種臨時性的工作機構，根據需要在全校范圍內籌集資源，帶有“突擊隊”和“大會戰”的性質。需要注意的是，重大建設和改革項目應該在全校范圍內配置資源，一般應該避免由一個二級單位單獨承擔重大項目。

（三）專業群與校級管理職能機構的協同

傳統的高職院校常常模仿普通高校的辦學模式，專業結構主要依據學校內部條件決定，專業設置較為穩定，教學工作和各項管理工作都形成了常規，遇到的問題一般都有可供遵循的慣例，管理組織機構處于一種僵化狀態，整項人才培養工作也變成了一種封閉系統；管理部門與教學部門之間形成了一種“指揮”關系，而不是“服務”關系。專業群的組建，主要依據產業發展需要調整專業結構，人才培養成為一種開放系統，要求教學創新、技術創新與管理創新伴隨進行。專業群是高職院校與產業對接的實體，管理職能部門則是產業需求的預測者、專業結構的設計者、辦學資源的配置者和辦學效果的評估者。比如，位于臨港地區的高職院校需要開發輪機工程技術專業，規劃部門需要預測輪機技術人才的需求規模和基本規格，為制定招生計劃和人才培養方案提供依據；人事管理部門需要設計該專業的教師結構，為該專業配備數量充足的教師；設備管理部門需要調研相關實訓設備的來源和產品結構，為專業建設創造實訓條件；質量監督部門需要制訂相應的畢業生追蹤辦法，等等。

03：高職院校內部組織機構的優化策略

組織機構優化的最終目的是提升專業設置與產業發展、教學過程與生產過程的對接程度，提高辦學資源配置和利用效率，形成高職院校的管理特色。在實踐過程中，需要防止出現因循守舊和盲目行動兩種傾向。

（一）強制性政策與誘致性政策相結合

首先，高職院校應該按照政策規定強制性地設置學術委員會等機構，保障師生合法權益，體現以人民為中心的辦學思想；其次，高職院校應積極探索混合所有制辦學模式，構建理事會、董事會等法人治理結構，重點實現專業結構與產業結構的吻合。

（二）全面推進與重點突破相結合

由于目前我國高職院校治理水平較低，特別是管理職能部門人員專業化水平差距很大，應充分考慮組織優化的漸進性。在組織機構優化的過程中，應該全面梳理和分析存在問題，剖析成因，按照難易程度和重要程度對所有問題進行分類排序。當前，專業帶頭人和管理職能部門人員的管理能力及專業化水平是影響高職院校發展的最關鍵因素。

（三）反饋控制與前饋控制相結合

構建反饋控制與前饋控制相結合的人才培養質量監控體系，是高職院校內部管理機構優化中的一項重點內容。前饋控制并不是等問題發生后再采取矯正措施，而是通過遇見未來結果而發現方案中的缺陷，及時修正方案，努力實現防患于未然。前饋控制通常由規劃和研究部門實施，是高職院校管理水平提升的重要標志，也是實現教學組織服務對象專業化的基本條件。

（四）轉變理念與創新機制相結合

完善高職院校內部行政組織結構，打破僵化狀態，需要從轉變思想觀念和工作思路入手。如果一味地眼睛向內，就可能不顧社會利益和學生利益采用成本最低化的專業組織方式和功能簡單化的管理組織方式。為了形成組織機構優化的動力機制和監督機制，高職院校需要在組織機構建設上形成閉環機制。

（五）上層組織與下層組織相結合

實行“二級管理”需要有完善的改革方案和前提條件，如果學校整體管理水平較低，實行二級管理就可能造成更大的混亂。完善的二級管理需要具備兩個基本條件：一是學校制定了科學的發展規劃，并具有強有力的研發職能部門，對改革方案進行了充分的科學論證；二是二級實體單位具有較強的管理能力，能夠有效地發揮第二級管理職能。

（六）守正與創新相結合

在長期的改革發展中，高職院校專業群已經積累了大量的成功經驗，需要總結、歸納和繼承。比如，通過建設職教集團形成跨界的管理組織，通過現代學徒制委員會形成專兼結合的教學組織，等等。但是，由于新一代信息技術應用帶來的企業轉型升級，高職院校的組織機構又必須進行適應性調整。

結論

1.當前許多高職院校內部行政組織機構處于一種僵化狀態，不適應新一代信息技術驅動下企業轉型升級的需要。高職院校內部行政組織機構的顯著缺陷是：專業教學組織注重內部教學過程的經濟性，而忽視外部服務的有效性；學校職能部門過度行政化和政府附屬化，規劃、協調和評估職能缺失嚴重；職能部門之間協同性差，處于“1+1<2”的狀態。

2.專業組群可以采用服務對象專業化和課程教學專業化兩種基本方式。服務對象專業化組群方式有利于專業與產業的對接，構建起適合現代學徒制人才培養模式的雙元教學團隊和企業實訓基地。目前高職院校一般宜采用直線-職能制組織結構形式，輔以臨時性的重點項目機構；隨著改革的不斷深入和規模的逐步擴大，可采用相對獨立的二級學院管理模式，構建緊密型的職業教育集團。

3.高職院校內部組織機構的優化應采用強制性政策與誘致性政策相結合、全面推進與重點突破相結合、反饋控制與前饋控制相結合、轉變理念與創新機制相結合、上層組織與下層組織相結合、守正與創新相結合的策略，重點強化研發和規劃職能，保證人才培養質量的不斷提升。

來源：職教論壇